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2013年崇左市政府工作報告

2014-03-06 00:00     來源:崇左市人民政府
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——2014 年2 月19 日 在崇左市第三屆人民代表大會第五次會議 上
  崇左市市長 孫大光


各位代表:
  現在,我代表市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議。同時,請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
  一、 2013 年工作回顧
   2013 年,是全面落實黨的十八大精神的開局之年,是加快 “ 十二五 ” 規劃建設的重要一年。一年來,面對錯綜復雜的形勢,全市各族人民在自治區黨委、政府和市委的正確領導下,堅持 “ 穩中求進 ” 的總基調,以 “ 加力開放合作、加快南崇經濟帶建設 ” 為主題,在 “ 穩增長、調結構、促轉型 ” 上狠下功夫,迎難而上,真抓實干,全力推進 “ 四大建設 ” 、 “ 五個打造 ” ,保持了經濟社會持續健康發展,開創了 “ 把崇左建設成為面向東盟開放合作的新高地、成為提升廣西沿邊開放水平的橋頭堡 ” 的新局面。
   —— 經濟運行穩中有進。初步統計,全年生產總值完成 584.63 億元,比上年增長 10.2% ,連續 10 年實現兩位數增長,增速與全區持平、高于全國 2.5 個百分點;財政收入完成 73.02 億元,增長 10.6% ,總量保持全區第 9 位;固定資產投資完成 450.84 億元,增長 24.7% ,增速高于全區 2.9 個百分點。全市經濟實現 “ 總體平穩、穩中有進 ” 。
   —— 產業發展提質增效。農業生產穩步增長,第一產業增加值增長 4.2% 。工業結構優化升級,工業經濟效益綜合指數同比提高 60 個百分點,規模以上萬元工業增加值能耗下降 4.4% ?,F代服務業加快發展,第三產業增加值增長 7.8% 。結構調整和產業升級呈現積極變化,三次產業結構調整優化為 26 ∶ 42 ∶ 32 。
   —— 工業經濟后勁增強。全市規模以上工業總產值突破 500 億元大關,達到 523.7 億元;規模以上工業增加值完成 204.2 億元,增長 17% ;工業對經濟增長的貢獻率達到 55.9% ,提高 5.6 個百分點。工業經濟實力持續提升,對經濟增長的拉動日趨增強。
   —— 外貿水平全區領先。外貿進出口總額達到 102.8 億美元,成為廣西第一個突破 100 億美元的地級市,占全區總額的 31.3% ,比上年增加 31.5 億美元,占全區增量 90% 以上。外貿進出口總額連續 5 年穩居全區第一,出口總額連續 7 年穩居全區第一。
   —— 民計民生持續改善。人民生活水平進一步提高,城鎮居民可支配收入 21289 元,增長 9.9% ,增速排全區第 6 位;農民人均純收入 7077 元,增長 13% ,比全區人均水平高 287 元;貧困人口減少 6 萬人。城鎮登記失業率 2.02% ,低于自治區控制數 2.18 個百分點。城鄉消費市場更加活躍,社會消費品零售總額 96.38 億元,增長 14.2% 。
   —— 重點工作取得突破性進展。我們立足當前、著眼長遠、凝心聚力,努力推進一批事關崇左長遠發展的重大項目和重點工作,取得了突破性進展。主要有十件大事:一是搶抓中越兩國簽署《關于建設中越跨境經濟合作區的諒解備忘錄》重大機遇,積極推進中越憑祥 — 同登跨境經濟合作區申報和建設,自治區政府已行文上報國務院,有望今年 6 月獲得中越兩國政府批復實施。二是積極爭取設立廣西憑祥重點開發開放試驗區,著力推進南寧 — 崇左 — 憑祥對外開放經濟帶建設,已獲列入《國務院關于加快沿邊地區開發開放的若干意見》。三是崇左市整體列入北部灣經濟區政策實施范圍,對于我市推動重大項目和產業園區建設、促進開放合作、優化投資環境等方面將起到極大的促進作用。四是積極融入 “ 雙核驅動 ” 戰略格局,推動崇左市整體納入珠江 — 西江經濟帶,給崇左發展帶來新機遇。五是成功爭取將崇左市整體納入國家發改委編制的《左右江革命老區振興規劃》,為崇左市加快發展助添新動力。六是中泰 ( 崇左 ) 產業園建設取得重大進展,得到自治區黨委、政府主要領導和泰國政府的支持,在泰國政商界形成了合作建設的廣泛共識。七是南國銅業項目環評獲得環保部正式批復,中鋁稀土國盛稀土分離第一條生產線將在今年上半年投料試產。一批產業項目相繼開工或竣工投產,新的經濟增長點和支柱產業正在形成。八是友誼大道北段延長線、環城東路改擴建工程、崇左國際客運中心等一批市政項目竣工投入使用,中心城區基礎設施進一步完善。九是精心籌備、積極推進園博會申辦工作,獲得第七屆廣西園林園藝博覽會承辦權。十是開工建設城南小學,整合五所中職學校組建廣西崇左東盟國際職業教育學院,啟動建設市體育中心項目,城市公共服務設施日趨完善。一年來,我們主要做了以下工作:
   ( 一 ) 著力推進 “ 兩加 ” 工作,開放合作水平明顯提升。全面拓展開放合作深度與廣度。進一步深化區域交流合作,積極推動南北欽防玉崇百區域經濟一體化發展,共同加強旅游、物流、交通合作;主動參與北部灣經濟區開放開發和西江經濟帶、桂西資源富集區建設。加快與東盟互聯互通建設,崇左至靖西高速公路建設全線鋪開,崇左至水口、隆安至碩龍高速公路等項目前期工作加快推進;中越兩國正式簽訂水口 — 馱隆中越界河公路二橋項目建設協議書;中越公務及貨運直達車輛實現跨境通行;愛店、碩龍、水口等口岸升格和擴大開放工作取得新進展。積極開展國際友城工作,與越南諒山市建立國際友城關系,與緬甸勃固市、柬埔寨臘達那基里省、波蘭比亞韋斯托克市簽署友城意向書;各縣 ( 市、區 ) 友城工作取得新突破。大力實施南崇經濟帶發展規劃,加大園區建設投入,年內完成基礎設施投資 14.27 億元,增長 85.6% ,園區基礎設施明顯改善,承載能力進一步增強。大力推進特色園區建設,廣西 · 東盟特色食品產業園產業發展布局規劃通過評審,廣西糖果休閑食品產業園完成控制性詳細規劃編制。全年園區工業總產值完成 368.91 億元,增長 29.4% 。
   ( 二 ) 著力推進重大項目建設,經濟發展后勁不斷增強。突出抓好產業、交通、城建等重大項目建設,落實市領導聯系推進重大項目責任制,促進了一批重大項目開竣工。全市在建 5000 萬元以上重大項目 441 個,年內完成投資 271.15 億元,重大項目占投資總額的 60.1% ,拉動作用明顯。紅獅水泥等項目開工建設,寧明豐浩甘蔗循環經濟、南方水泥、龍州東盟國際商貿城等項目進入全面施工階段,中信大錳天等公司電解錳、扶綏金大電動車等項目實現竣工投產。大力推進招商引資,中糧、中鋁集團等央企,科創、雅客、南方銅業等名企紛紛入崇,勢頭向好,粵港澳招商成果顯著,全年市外境內招商引資項目到位資金 383 億元,增長 24.8% ;全口徑利用外資項目到位資金 2.44 億美元,增長 60.5% 。
   ( 三 ) 著力優化產業結構,新型工業化進程持續加快。推動支柱特色產業規模不斷擴大、檔次不斷提升。糖業方面,大力發展糖深加工和糖業循環經濟,拉長產業鏈,提高產品附加值,全年糖業循環產業產值 264.2 億元,增長 15.7% 。礦業方面,通過豐水期電價政策的激勵和市、縣兩級價格調節基金的帶動,錳企業進一步恢復和擴大生產,錳業開工率從去年 5 月份的 46.4% 提高到 71.4% 。全年錳業產值 96.47 億元,增長 18.1% 。同時,銅、稀土、鋁等新產業不斷發展,項目建成后將進一步豐富我市產業體系。紅木產業方面,紅木產業加工基地一期配套基礎設施建設基本完工,首批入園企業已有 2 個項目實現竣工投產。 “ 白黑紅 ” 產業規模以上工業總產值占全市比重達到 70.4% 。強優企業不斷發展壯大,全市規模以上企業達 150 家,比去年增加 14 家;全市共有 11 家企業上榜 2013 年全區納稅百強企業,戶數排名全區第二。非公經濟快速發展,全年實現地區生產總值 305.14 億元,占全市比重的 52.1% ;非公工業對工業增長的貢獻率達到 75.6% 。
   ( 四 ) 著力發展現代農業,農業農村經濟持續發展。實施農民收入倍增計劃,現代農業加快發展。糧食生產綜合能力穩步提高,糧食總產量達 50.79 萬噸,增長 4.2% 。積極引導推動農村土地流轉,累計流轉面積達 79.6 萬畝,完成 “ 小塊并大塊 ” 土地整治 42 萬畝。實施甘蔗高效節水灌溉工程,完成 18.43 萬畝。農業產業化水平不斷提高,新增農民專業合作社 137 家,累計達 452 家。大力發展特色養殖和林下經濟。加快水利建設,累計完成冬春水利建設投資 10.55 億元,實現新增恢復和改善灌溉面積共 38.96 萬畝。大力推進農業機械化,獲農機購置補貼資金總量排全區第一,建立甘蔗生產全程機械化示范片 42 片,農業耕種收綜合機械化水平達 44.5% 。
   ( 五 ) 著力推進財稅金融建設,經濟支撐能力持續增強。面對糖、錳價格持續低迷等不利因素的影響,廣開財源抓增收,優化結構抓支出,財政運行呈現增長平穩、支出有序的態勢。嚴格控制非稅收入增長。支出結構進一步優化,全年公共財政預算支出累計完成 140.92 億元,增長 7.6% 。金融信貸運行平穩,各金融機構本外幣各項存貸款余額持續增長,貸款余額增速排名全區第 1 位。金融服務能力明顯提升,新增融資性擔保公司 1 家和小額貸款公司 3 家。積極開展政銀企合作,與建行廣西分行、國家開發銀行廣西分行分別簽訂金融合作協議,其中與國開行的協議貸款金額達 100.3 億元,第一批貸款 13.5 億元已落實到位。
   ( 六 ) 著力建設美麗崇左,城鄉面貌持續改觀。以 “ 創業十年 · 美麗崇左 ” 活動為契機,大力推進城市建設三年大會戰和建市十周年獻禮工程。市委黨校新校區、市文化藝術中心、八大住宅區等一批重大項目相繼竣工,水口湖整治、天然氣管道等工程實現開工。教育、文化、衛生、市場、路網等城市配套功能不斷完善,框架不斷拉大,城市形象不斷提升。加快連接中心城區與崇左城市工業區的路網建設,工業大道建成通車,有力推動了 “ 產城互動、園城一體 ” 發展。大力實施 “ 書記工程 ” 小城鎮建設、城鄉風貌改造、農村危舊房改造,全面開展 “ 美麗廣西 · 清潔鄉村 ” 活動,城鄉人居環境進一步改善,城鎮化發展質量有效提升,全市城鎮化率預計達 34.4% ,提高 1.5 個百分點。積極推進生態市創建工作,全面開展環境安全隱患整治行動,年度節能減排目標任務全面完成,全市環境質量總體保持良好。 “ 綠滿八桂 ” 造林綠化工程綜合排名全區第一,森林覆蓋率提高到 54.21% 。生物多樣性保護取得重大突破,榮獲 “ 中國白頭葉猴之鄉 ” 稱號,大新恩城自然保護區獲批成為我市第三個國家級自然保護區。
   ( 七 ) 著力發展文化旅游業,旅游品牌創建初見成效。實施 “ 快樂崇左 ” 工程,提升 “ 吃、住、行、游、購、娛 ” 檔次。加快文化與旅游融合發展,花山巖畫文化景觀申遺工作加快推進?!蹲蠼饔蚵糜伟l展總體規劃》已通過專家評審。大力實施旅游 “25671” 工程。扶綏龍谷灣、龍州 “ 發現 · 弄崗 ” 等項目實現開工,中國 — 東盟旅游集散中心等項目建設扎實推進,崇左國際大酒店、天湖大酒店、憑祥電影城等建成投入使用。大新縣、憑祥市被列入首批廣西特色旅游名縣創建名單。德天瀑布景區創建 5A 工作加快推進,免稅購物區申請工作有序開展。全年接待游客總人數 1141.28 萬人次,增長 15.8% ;旅游總收入 80.06 億元,增長 19.7% 。
   ( 八 ) 著力保障和改善民生,社會持續和諧穩定。全市財政用于民生領域支出 95.4 億元,占公共財政預算支出 67.7% 。 10 項為民辦實事工程全面完成,累計完成投資 36.93 億元。超額完成保障性安居工程年度目標任務,累計投資 6.73 億元。滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅扎實推進,興邊富民行動大會戰完成投資 5.1 億元。教育事業協調發展,教育惠民工程全面落實,九年義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率分別提高到 74.5% 、 70.9% 。成功舉辦崇左市第二屆運動會暨第三屆少數民族傳統體育運動會??萍紕撔潞屯茝V成效突出,每萬人口發明專利擁有量增長 200% ,增幅排名全區第一。大力推進食品藥品監管體制改革,深入開展食品藥品專項整治,保障食品藥品安全。衛生工作有序推進,實施基本公共衛生服務項目,推進醫藥衛生體制改革,鞏固完善國家基本藥物制度;與廣西醫科大學簽訂戰略合作框架協議,協作共建廣西民族醫院。社會保險覆蓋面進一步擴大,基本社會保險覆蓋率達到 85% 。民政事業健康發展,低保、五保供養保障水平不斷提高,中國樂養城被列入自治區社會化養老服務試點。全面推進誠信計生,人口自然增長率穩定在責任指標內,出生人口性別比持續下降。物價總水平基本穩定,全市 CPI 上漲 2.5% ,控制在 4% 的年度調控目標內。深入開展民族團結進步創建活動,民族團結進步事業得到鞏固和發展。國防教育和后備力量建設深化開展,雙擁共建工作有序推進。全面徹底開展安全生產大檢查,安全生產形勢持續穩定好轉。繼續加強和創新社會治理,深化平安廣西建設工作會議在我市召開,平安建設工作走在全區前列。在敏感節點、重大活動期間實現 “ 六個堅決防止 ” 目標,全市公眾安全感和滿意度繼續保持全區第一。政法綜治維穩工作成為全市一張靚麗的名片和品牌 !
   ( 九 ) 著力加強政府自身建設,行政效能持續提升。積極開展黨的群眾路線教育實踐活動。嚴格貫徹落實 “ 八項規定 ” ,積極深入基層調查研究和解決實際問題。主動接受人大監督和政協民主監督,定期向市人大、市政協班子通報情況,聽取意見建議。創新開展問政工程,在廣西首次舉辦電視問政直播活動,自覺接受群眾監督,積極回應群眾關切。全年共辦理人大代表建議 56 件、政協提案 103 件。全面推進簡政放權工作,最大限度地下放行政管理權限,接收自治區下放行政審批事項 112 項,市本級下放行政審批事項 17 項,取消行政審批事項 76 項。加強各級政務服務中心建設,市政務服務中心審批部門進駐率、審批事項進入率、群眾滿意率均達 100% ,優化辦事流程,推行一體化服務,行政效能和服務水平不斷提升。結合市情創新開展體制機制改革,進一步理順市與江州區權責關系,解決市、區財政體制存在的突出問題,推進城市工業區體制改革、投融資平臺建設。廉政建設扎實推進,行政監察和審計監督更加規范,政風、行風建設進一步加強。
  一年來,我市人力資源、機構編制、統計、國有資產監督管理、法制、水庫移民、供銷合作、二輕、工商行政管理、質量技術監督、新聞出版、廣播電視、宗教、僑務、涉臺事務、機關事務管理、駐邕管理、無線電管理、氣象、水文、消防、邊防、海關、海事、出入境檢驗檢疫、檔案、信訪、保密、國家安全、調處、老齡、紅十字會、地方志等工作整體推進。供電、通信、郵政、石油、煙草、鹽業等行業和工會、共青團、婦聯、科協、文聯、僑聯、殘聯、工商聯、社科聯等群團組織在經濟社會發展中發揮了重要作用,作出了積極的貢獻。
  各位代表,過去的一年,異常復雜的經濟形勢,對崇左是一場嚴峻考驗,對各級干部是一場綜合測試。我們重實干、出實招、求實效,推動崇左經濟社會向前邁出了艱辛而又堅實的一步。一年來,市委堅強領導、統攬全局、科學決策,為全市的發展明確了目標,指明了方向;市人大、市政協有效監督、大力支持、群策群力,為全市的發展凝聚了人心,增強了合力;全市廣大干部群眾團結一心、攻堅克難、奮發進取,為全市的發展作出了貢獻,譜寫了新篇。在此,我代表市人民政府,向付出辛勤勞動的全市廣大干部群眾,向各位人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、各人民團體、中直區直駐崇左各單位,向駐崇左人民解放軍和武警部隊官兵,向所有關心支持和幫助我市各項建設事業的各界人士,表示衷心的感謝和崇高的敬意 !
  當前,崇左正處于轉型發展的關鍵時期,經濟社會發展中還存在不少困難和問題,主要表現在:經濟總量依然偏小,穩增長壓力較大;工業經濟形勢嚴峻,支柱產業效益下降;投資增長壓力加大,項目建設推進不理想;財稅收入質量不高,非稅占比居高不下,可用財力偏少;農村基礎設施落后,貧困面較大,城鄉發展一體化任務艱巨;政府職能轉變還不夠, “ 四風 ” 問題還需深入整治等。對于這些困難和問題,我們將以對人民高度負責的態度,以勇于擔當的精神,積極采取有效措施,努力克服和解決,決不辜負全市各族人民的期望 !
  二、 2014 年目標任務和主要工作部署
  今年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年,是全面完成 “ 十二五 ” 規劃的關鍵一年。當前,國內外經濟形勢依然錯綜復雜,經濟發展面臨諸多困難和挑戰,我市正處在爬坡過坎、不進則退的關鍵期,各項改革發展任務十分艱巨。但國內經濟長期向好的趨勢沒有改變,我市面向東盟的區位優勢進一步凸顯,豐富獨特的資源優勢進一步發揮,國家加快沿邊地區開發開放和崇左全境納入北部灣經濟區的政策 “ 紅利 ” 進一步釋放。特別是中國 — 東盟合作進入新的 “ 鉆石十年 ” ,廣西加快構建西南、中南地區開放發展新的戰略支點,中央、自治區對崇左發展的期待更高、支持更大,全市人民求發展、盼富裕、奔小康的愿望更加強烈。我們一定要把握 “ 得天獨厚 ” 的區位優勢,搶抓 “ 千載難逢 ” 的重大機遇,樹立 “ 機不可失 ” 的責任意識,乘勢而上,實干爭先,全面深化改革,奮力開創全市經濟社會發展的嶄新局面 !
   2014 年政府工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央經濟工作會議、自治區黨委十屆四次全會、全區經濟暨城鎮化工作會議以及市委三屆四次全會精神,圍繞 “ 建設成為面向東盟開放合作的新高地、成為提升廣西沿邊開放水平的橋頭堡 ” 的奮斗目標,堅持 “ 穩中求進 ” 的總基調,以 “ 加力開放合作、加快南崇經濟帶建設 ” 為主題,以開展黨的群眾路線教育實踐活動為動力,把改革創新擴大開放貫穿于經濟社會發展的各個領域各個環節,搶抓機遇,加快轉方式、調結構、促轉型,切實提高經濟發展的質量和效益,更加注重改善民生,更加注重生態建設和環境保護,努力實現全市經濟持續健康較快發展、社會和諧穩定,為與全國全區同步全面建成小康社會打下良好基礎。
   2014 年政府工作的主要預期目標是:地區生產總值增長 10% ,財政收入增長 9% ,規模以上工業增加值增長 16% ,固定資產投資增長 18% ,社會消費品零售總額增長 13% ,外貿進出口總額增長 15% ,城鎮居民人均可支配收入增長 10% ,農民人均純收入增長 11% ,居民消費價格指數漲幅 4% 以內,萬元生產總值能耗下降 1.76% ,完成自治區下達的減排任務,九年義務教育鞏固率 79% ,高中階段教育毛入學率 77% ,每萬人口發明專利擁有量增長 50% ,城鎮化率 36% ,城鎮登記失業率控制在 4.2% 以內,城鎮新增就業人數 1.8 萬人,基本社會保險覆蓋率 90% 。
  為實現上述目標,我們將重點抓好以下八個方面的工作:
   ( 一 ) 全面深化改革,進一步增強發展新動力。
  堅持從實際出發、從難題入手,主動作為,敢于突破,堅決破除影響發展的體制機制障礙,爭創發展新優勢、增強發展新動力。今年重點推進以下方面改革:
  深化行政審批制度改革。加大取消和下放審批事項力度,進一步精簡審批事項。對保留的審批事項優化辦事流程,減少申辦材料,簡化辦事環節,壓縮辦事時限。加強各級政務服務中心建設,加快電子政務建設。創新審批制度和審批方式,推行網上審批、并聯審批和服務質量公開承諾等做法。加強行政審批領域防治腐敗工作,推行 “ 陽光審批 ” 。
  深化開放合作體制機制改革。推進北部灣經濟區基礎設施和公共服務共建共享機制建設,加快與北部灣其他五市之間通信、金融、旅游、產業、社會保障等領域的同城化進程。積極構建對接東盟的物流體系,全面落實中越客貨運輸協定,推進中越國際客貨運輸線路便利化。擴大口岸開放范圍,推進互市貿易改革試點工作,在浦寨邊貿區建設邊民互市貿易中心。加快推動口岸經濟區建設,擴大管轄范圍,提升邊境口岸經濟區管委會服務能力。探索建立利用東盟勞動力資源協調管理機制。
  深化農村改革。堅持家庭聯產承包責任制和農民承包土地經營權不變,開展農村土地承包經營權確權試點工作,積極穩妥有序推進以 “ 小塊并大塊 ” 為重點的土地集中流轉。允許社會民間資本參與土地整治,在農民自愿基礎上,推動土地向農業龍頭企業、專業大戶、家庭農場或農民專業合作社流轉。按國家政策賦予農民對承包土地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能,允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。深入推進征地制度改革,完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制,并與規范農村集體經營性建設用地流轉相協調。加快農村集體土地和宅基地確權登記發證工作,依法實行農村集體經營性建設用地和國有土地同等入市、同權同價。讓農民在改革中獲得更多實惠 !
  深化財稅金融體制改革。進一步完善預算績效評價體系,今年市縣兩級公開財政、 “ 三公 ” 經費和部門預決算。穩步推進政府采購監督,完善政府購買服務工作,規范政府購買服務行為。推進沿邊金融綜合改革試驗區建設,探索實施憑祥越南盾現金使用試點。推進面向東盟的大宗商品現貨交易中心和跨境電商的金融服務平臺建設。推動設立崇左國際商品交易所。加快信用擔保體系建設,緩解中小企業融資難問題。
  深化華僑農林場體制改革。按照 “ 體制融入地方、管理融入社會、經濟融入市場 ” 的要求,以順體制、活機制、強產業、惠民生為重點,統籌推進華僑農林場各項改革。發揮渠黎華僑林場和新和華僑農場示范帶動作用,加快全市華僑農林場產業發展,增強 “ 造血 ” 功能。
  進一步完善相關體制機制改革。在實施中進一步完善市與江州區國土資源管理、城市規劃、城市建設與管理事權劃分的事項,逐步形成靈活高效、運轉協調、共同發展的城市管理體制。繼續完善城市工業區管理體制改革,充分授予園區項目審批、規劃管理、國土資源監管、財政收支等主要經濟管理權限和相關行政管理職能,實現辦理行政審批事項不出園區。創新發展模式,整合各投融資平臺資源,重點發展壯大市城投公司、建卓公司等融資平臺,啟動發行城投企業債券。積極引入中小銀行入駐我市,推動設立村鎮銀行,提高金融服務的密集度。
   ( 二 ) 加力開放合作,不斷提升開放型經濟水平。
  繼續圍繞 “ 兩加 ” 、 “ 兩成 ” 目標,以東盟和粵港澳為重點,加力開放合作,推動沿邊開發開放邁上新臺階。
  推進南寧 — 崇左 — 憑祥對外開放經濟帶建設。主動融入廣西建設 “ 新的戰略支點 ” 大格局,用足用好用活國家加快沿邊地區開發開放政策,加快推進南寧 — 崇左 — 憑祥對外開放經濟帶建設,積極搭建開發開放新平臺。
  推進憑祥重點開發開放試驗區建設。盡快修編完善試驗區實施方案,著手編制試驗區發展規劃、控制性詳細規劃等。推動試驗區申報工作,爭取盡快獲得批準并啟動建設。
  推進跨境經濟合作區建設。充分發揮憑祥綜合保稅區的區位作用。加強與國家有關部委和越南方面溝通協調,盡早完成中越憑祥 — 同登跨境經濟合作區總體方案,力爭上半年獲得兩國政府批準。積極爭取上級支持,先行啟動圍網區一期規劃和建設。
  繼續深化區域合作。主動融入國家 “ 海上絲綢之路 ” 、自治區 “ 雙核驅動 ” 戰略,全面參與北部灣經濟區開放開發,主動對接粵港澳、桂臺經貿合作等區域合作。爭取與老撾他曲市、緬甸勃固市建立國際友城,拓展與歐美國家的友城關系。加強與南北欽防玉百六市各領域合作,促進區域經貿協調發展。
  大力發展邊境貿易。進一步完善邊境口岸、互市貿易點的基礎設施建設,爭取在叫隘、那花、布局等邊民互市點開展邊境小額貿易。鞏固傳統貿易市場和產品,逐步開拓歐美、港澳臺市場,繼續做好紡織品、機電產品等傳統大宗商品出口,進口適合與我市產業對接的資源性產品等,持續擴大外貿進出口規模。加快發展紅木、農副產品、中草藥等邊貿加工業,促進邊境貿易轉型升級。加快崇左 ( 東盟 ) 國際商貿物流園、中國 — 東盟 ( 憑祥 ) 汽摩配專業市場等項目建設,推動商貿物流業快速發展。
  推進互聯互通建設。加快推進口岸升格和擴大開放工作。加快友誼關口岸 “ 一站式 ” 檢查模式以及寧明愛店口岸驗貨場改造工程、憑祥市邊境貿易貨物監管中心等重點項目建設,提升口岸通關便利化。加快推進隆安至碩龍高速公路、湘桂鐵路南寧至憑祥段擴能改造項目前期工作,力爭開工建設崇左至水口高速公路;加快崇左至靖西高速公路、南寧新江經吳圩至扶綏一級公路建設,加快蘇圩至憑祥、德保至天等、馱盧至大新等二級公路建設。繼續推進左江崇左至南寧Ⅲ級航道工程、將軍嶺作業區建設,爭取開工建設瀨湍作業區項目,完成新環作業區項目前期工作。積極配合推進憑祥 — 河內高速公路、南寧 — 憑祥 — 同登 — 河內鐵路、水口 — 馱隆中越界河公路二橋項目建設。
  進一步強化招商引資。建立全市招商引資項目庫并進行動態管理,進一步創新招商方式,大招商、招大商,力爭在引進國內外知名企業上有新突破,確保今年引進市外境內項目資金 400 億元以上,全口徑實際利用外資 2 億美元以上。
   ( 三 ) 著力穩增長、轉方式、調結構,不斷擴量提質增效。
  堅持量與質同步,在擴量中提質,在提質中轉方式、調結構,促增長,進一步增強經濟發展的質量和效益。
  大力推進結構調整。深入發展糖業循環經濟,改造提升生態型錳精深加工產業,推進產品高端化、精品化、差異化發展。著力培育發展銅、稀土、鋁等產業,優化產業結構。培育發展邊貿加工產業、特色食品加工業,變過境貿易為加工貿易。培育和打造品牌,加強特色品牌保護和利用。
  培育引進一批大型企業。加快實施企業技改兼并重組行動計劃,支持現有企業進行整合和重組,培育發展一批主業突出、品牌知名度高、國際競爭力強、輻射帶動作用大的優勢企業。到今年底,力爭全市擁有主營業務收入超億元企業 82 家以上,超 10 億元企業 15 家以上,超 30 億元企業在現有基礎上有一定的增長。
  加快推進項目建設。繼續落實市領導聯系重大項目責任制,加大服務力度,積極協調解決問題,加快項目建設步伐,重點抓好市層面統籌推進的 201 項重大項目建設。優先保障重點產業、民生工程和重大基礎設施項目用地需求。完善聯合審批制度,創造條件加快推動項目前期工作。
  加強節能減排工作。建立健全節能減排監測預警體系。扎實推進工業、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域節能。完善環境監測、監察和應急體系,著力抓好主要污染物減排。
  鞏固和發展非公有制經濟。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,加大政策扶持和支持力度,提高產業發展資金對非公經濟的扶持比重。力爭啟動建設中小企業投資區。繼續開展 “ 千家企業大走訪 ” 活動,積極為企業排憂解難。重視非公有制企業家隊伍建設,調動企業家積極性、創造性。積極承辦全國家居業知名企業崇左行暨民營企業家聯誼會,以會促商,爭取引進一批知名家具企業落戶崇左。
   ( 四 ) 夯實產業發展基礎,不斷壯大綜合經濟實力。
  發揮南崇經濟帶 “ 陸路東盟黃金通道 ” 作用,引導產業、項目、企業、園區向南崇經濟帶集聚發展,提高產業聚集度。
  延伸拓展產業鏈。鞏固發展支柱特色產業,積極培育新興產業,推動產業轉型升級,提升產業檔次和層次。糖業方面,大力發展蔗糖循環經濟及深加工項目,重點推進崇左東亞、湘桂糖業、中糧屯河等蔗糖循環經濟項目建設。推進金冠等糖果加工項目,力爭年內竣工投產。錳業方面,重點推進中信大錳布東錳生態工業園錳系新材料深加工及配套等項目開工建設,確保沙鋼錳業硅錳合金技改擴建項目一期、新振錳業電解金屬錳項目一期竣工投產,二期項目啟動。有色金屬及建材業方面,加快南國銅業項目建設,力爭在 2015 年底前竣工投產、發揮效益。加快中鋁稀土產業園建設,啟動稀土分離生產線二期項目建設。加快崇左低品位鋁土礦綜合開發利用項目前期工作,力爭早日開工建設。推動南方、紅獅水泥項目竣工投產。紅木產業方面,力爭紅木加工基地首批入園企業上半年全部竣工投產,二期 25 家企業全部開工建設,爭取年內實現規模以上紅木加工業產值 10 億元。新興產業方面,抓好寧明東亞生物質能發電項目、寧明諾沃奇等新能源類項目建設,加快推動科創集團紅木商貿城、健康城等項目前期工作。食品加工產業方面,重點發展堅果加工和糖果休閑食品產業。
  推動園區建設提質升級。進一步完善園區規劃,明確園區定位,持續優化區域產業布局,實現錯位發展。積極爭取自治區支持,集中財力、資源等要素推進崇左城市工業區、中國 — 東盟青年產業園建設,每個園區培育形成 1—2 個支柱產業,促進園區提質升級。盡快完成中泰 ( 崇左 ) 產業園控制性詳細規劃、產業發展布局規劃,積極爭取成為中泰兩國政府合作推進的園區。廣西 · 東盟特色食品產業園爭取有 2 個項目建成投產。加快產城融合,重點推動崇左城市工業區與中心城區融合發展。力爭全市工業園區總產值突破 400 億元。
  做大工業經濟規模。深入實施 “ 工業強市 ” 戰略,樹立 “ 工業優先,項目帶動 ” 的理念,圍繞工業跨越發展 “1915 工程 ” 、 “ 十大行動計劃 ” ,開展 “ 工業項目建設服務年 ” 活動,在項目審批、項目用地、優惠政策等方面優先向工業傾斜。積極發展實體經濟和總部經濟,支持企業總部或者研發中心、物流中心等落戶崇左。加快推進一批重大工業項目開竣工,引領帶動工業投資和工業發展。
  提高能源保障能力。進一步加強電網建設,完善城市配網網架,提高農村電網供電能力。啟動 500 千伏崇左二站輸變電工程項目前期工作,推進 220 千伏聚龍、江南送變電工程、 110 千伏石林送變電工程等項目。推進錳電結合,鼓勵企業建設自備電廠。加快崇左電廠項目前期工作。大力推進縣縣通天然氣工程。
   ( 五 ) 加快發展現代農業,促進農業增效、農民增收。
  切實保障糧食安全。落實強農惠農富農政策和糧食生產責任制,加強基本農田保護,積極發展超級稻、玉米、馬鈴薯等糧食作物,確保全市糧食播種面積穩定在 181 萬畝以上、總產量 50 萬噸以上。加強糧食倉儲設施建設和維修改造,保障糧食儲存能力。
  做大做強特色效益農業。深入實施蔗糖產業 “4331” 工程,穩定甘蔗種植面積在 430 萬畝以上,穩步提高甘蔗產量。加快甘蔗良種品種培育、引進、示范、推廣。新增甘蔗高效節水灌溉工程 20.5 萬畝,先期實施 20 萬畝以上優質高產高糖甘蔗示范基地建設。實施 “ 菜籃子 ” 工程,大力推廣農作物間套種技術,加大農業秋冬產業開發。培育壯大特色水果、木薯和中藥材等特色農業,積極發展休閑生態觀光農業。大力發展養殖業,穩定生豬生產,推進優勢規模養殖和特色養殖。加快農產品流通體系建設,發展多種形式的產銷銜接。推動開展農產品原產地認證工作。
  加強水利基礎設施建設。加快左江治旱工程項目前期工作,爭取馱英水庫和灌區項目獲國家發改委批準立項。加快推進病險水庫除險加固、中小河流治理、水毀工程修復等重大水利項目建設。積極爭取第七批中央財政小型農田水利重點縣項目,解決 13.7 萬農村人口及中小學師生飲水不安全問題。
  大力推進農業生產機械化。做好農機購置補貼工作。耕種收綜合機械化水平達到 46.5% 。建設甘蔗生產機械化示范基地 30 萬畝,著力解決甘蔗收獲機械化難題,降低甘蔗種收成本。
  加快構建新型農業經營體系。推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式,發展適度規模經營。大力培育新型農業經營主體,年內新增農民專業合作社 80 個以上。積極引導推進土地流轉,力爭完成 “ 小塊并大塊 ” 土地整治 60 萬畝以上。
   ( 六 ) 積極穩妥推進新型城鎮化,打造南崇城鎮帶。
  以 “ 東盟、生態、壯鄉、現代 ” 為基本元素,啟動新型城鎮化建設規劃編制,加快南崇城鎮帶建設。力爭今年底全市新增城鎮人口 5 萬人以上。
  加快中心城市建設。以項目建設為依托,重點推進 “ 一江一園一改一橋兩校三中心八路 ” 建設,不斷拉大中心城市框架。加快龍峽山西路延長線、城區污水管網二期工程等項目建設,爭取盡快竣工投入使用;加快環城西路、崇左大橋、龍騰湖風情街等項目前期工作,爭取開工建設。加快推進第七屆廣西園博會規劃設計工作,全面開工建設基礎設施項目。加大公共服務設施建設力度,完善城市功能,增強中心城市綜合承載能力。至今年底,中心城市建成區面積要達到 30 平方公里,人口達到 17 萬人。
  推進大縣城和小城鎮建設。重點發展憑祥及扶綏,建立兩個市級副中心城市,其他縣城不斷擴容提質、彰顯特色;加快憑祥城鄉一體化示范區建設,啟動實施寧明 — 憑祥同城化發展,推進扶綏空港 — 南寧吳圩融合發展。積極培育特色城鎮,因地制宜抓好旅游、邊貿、產業等特色城鎮規劃和發展。繼續推進名鎮名村建設和城鄉風貌改造等工程,每個縣 ( 市、區 ) 抓好 1—2 個示范鄉鎮建設。
  加快制定實施城鎮化配套政策。進一步放寬戶口入城遷移準入條件,全面建立城鄉統一的戶口登記管理制度。完善進城務工人員社會保障制度,探索建立城鄉統一的就業制度,鼓勵和吸引農民、外來經商置業人員、專業人才進城落戶。拓展城鎮化建設投融資渠道,鼓勵和支持社會民間資本參與城市公用設施建設,共同建設和經營城鎮。
   ( 七 ) 加快旅游產業跨越發展,打造邊關旅游勝地。
  充分挖掘崇左旅游的巨大潛力,發揮資源優勢,加快推動旅游產業跨越發展。
  狠抓旅游項目建設。大力實施旅游 “25671” 工程。重點抓好列入自治區 2013—2015 年重大旅游項目的 “ 大德天景區 ” 升級改造項目、龍州上金國際生態休閑度假旅游區綜合開發項目等重大項目建設。加快旅游飯店、游客服務中心、旅游交通路網等基礎設施建設。積極推進特色旅游名縣創建工作。
  培育文化旅游品牌。挖掘民族特色,加快文化與旅游融合發展。繼續抓好花山巖畫文化景觀申遺工作,力爭列入 2016 年中國申遺項目。培育打造紅八軍紅色旅游和中越跨國紅色旅游品牌。依托紅木資源,推動我市紅木產業向紅木鑒賞、文化旅游拓展。積極推進德天瀑布景區、友誼關景區創 5A 和其他景區創 4A 工作。
  推進旅游區域合作。充分發揮邊關風情和中越邊境旅游異地辦證業務的優勢,擴大發展邊境旅游業。大力推進中越國際旅游合作區建設,推動中越兩國政府盡快簽訂《中越德天 — 板約瀑布地區旅游資源保護和開發協定》;積極爭取將憑祥浦寨和越南新清作為中越友誼關國際旅游合作區先行先試區加以推進,盡快開通中越邊境 “ 一日游 ” 線路。加快推進免稅購物區申請工作。進一步融入北部灣大旅游圈,推動旅游業區域聯合發展。
  加強生態文明建設。繼續組織實施主體功能區規劃,積極推進生態市建設。深入實施 “ 美麗廣西 · 清潔鄉村 ” 活動,抓好 “ 一江六線多節點 ” 村屯建設。抓好退耕還林工作。扎實推進 “ 國家森林城市 ” 創建工作,積極打造 “ 崇左市城區萬畝珍貴樹種種植示范基地 ” ,爭取成功申報國家珍貴樹種培育示范市、 “ 中國木棉之鄉 ” 。我們一定要保持好山青水綠天藍的生態宜居品牌,讓生態 “ 紅利 ” 惠澤子孫后代 !
   ( 八 ) 集中力量抓好民生事業,促進社會和諧發展。
  大力發展教育事業。堅持優先發展教育,樹立 “ 不建樓堂建學堂 ” 的理念,搶抓廣西教育大發展的有利時機,積極創辦優質教育,實施 “ 名校名師 ” 戰略,從今年起到 2017 年,多渠道籌措各類資金建設和完善 100 所以上學校。加快學前教育公辦幼兒園建設。優化學校布局調整,加快城鄉義務教育學校標準化建設。完善城區教育基礎設施,打造特色品牌學校,力爭今年 9 月城南小學和崇左市機關幼兒園實現開學。推動普通高中優質多樣特色發展。深化市、縣職業教育綜合改革,加快推進崇左國門職業教育園區建設,建好廣西崇左東盟職業教育學院。
  扎實推進扶貧開發。積極推進滇桂黔石漠化片區區域發展,開展貧困村整村推進扶貧開發攻堅大會戰。整合資金 6 億元,大力實施興邊富民行動大會戰。繼續推進 “ 領導掛點、單位包村、干部聯戶、第一書記和指導員駐村當代表 ” 的工作責任制;抓好社會扶貧,引導和鼓勵民間組織、企業家、個體戶等參與扶貧開發。力爭全年減少貧困人口 6 萬人以上,讓貧困群眾盡快富裕起來,共享美好幸福生活 !
  穩定和擴大就業創業。實施更加積極的就業政策,開展職業技能大培訓工程、就業援助及農民工返鄉創業幫扶活動,不斷擴大就業創業規模,保持就業局勢穩定。力爭新增農村勞動力轉移就業 4.6 萬人,實現累計在外穩定轉移就業達 55 萬人以上,實現勞務經濟總收入 70 億元以上。
  健全完善社會保障體系。進一步擴大社會保障覆蓋面,適度提高各項社會保險待遇水平。落實全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。加快推進社會保險 “ 金保 ” 工程建設,年內實現社會保險 “ 五險合一 ” 管理系統上線運行。推進幸福院和 “ 民政項目園 ” 建設,加強社會救助、城鄉低保、五保供養、救災等工作。加強養老、殘疾人服務產業建設。完成自治區下達的農村危房、保障性安居工程、棚戶區改造建設任務。
  強化人才科技工作。扎實推進人才強市戰略,繼續面向全國公開引進各類高層次人才,加強人才小高地建設。培育農村專業化人才。推進創新驅動發展,積極創建高新技術企業孵化器,加快崇左市科技創業園建設。
  加快發展醫療衛生事業。深入推進醫改工作,鞏固完善基本藥物制度。鞏固新農合制度,確保參合率達到 95% 以上。完善新農合 “ 一卡通 ” ,推進城鄉居民大病醫保試點工作,推進鄉村衛生服務一體化管理。加強基本公共衛生服務工作,有效防控艾滋病等重大疾病。開工建設市人民醫院內科綜合樓、市兒童醫院、市婦幼保健院等項目。落實國家、自治區計劃生育新政策,全面推進誠信計生。進一步加強出生人口性別比綜合治理。深入實施免費孕前優生健康檢查項目,提高出生人口素質。
  繁榮發展文化體育事業。加快市文化藝術中心建設,力爭上半年向市民開放。繼續抓好村級公共服務中心建設和 “ 百團千場 ” 群眾文化活動。繼續實施公共體育體系建設,廣泛開展全民健身活動。加快推進市體育中心建設。加快廣播影視發展,開播一個電臺新頻率。
  積極擴大消費需求。繼續加大商品市場建設力度,努力構建以崇左市區為中心、以縣城為次中心的區域性商貿中心。加快農村市場體系建設。積極推動假日消費和展會消費。加強市場價格宏觀調控,保持我市物價總水平基本穩定。
  繼續實施為民辦實事工程?;I措資金 31.4 億元,實施社保、健康、教育、強基、安居、土地整治、農補、生態、文化、交通等 10 項為民辦實事工程。
  加強社會治理。改進社會治理方式,加強社區管理服務創新,提高社會治理水平,進一步提升全市公眾安全感和滿意度。繼續深化平安崇左建設,強化社會治安綜合治理,進一步加大對各類違法犯罪的專項打擊力度。加強邊境管控,推行邊境社會管理信息化。深入開展社會矛盾排查化解工作,健全矛盾化解機制。改革信訪工作,暢通民意表達渠道,落實及時就地解決群眾合理訴求的措施。全面推行重大決策社會穩定風險評估機制,加強突發事件應急處理工作。進一步加強防震減災工作。深入開展安全生產隱患大檢查,堅決遏制各類重大事故發生。全力推進食品藥品安全綜合整治,抓好農產品質量和食品安全監管。
  鞏固民族團結。繼續深入開展民族團結進步創建活動,抓好民族特色村寨建設。加強宗教工作,創和諧寺觀教堂,促進民族團結、宗教和諧。
  加強國防建設。加強國防動員、國防后備力量建設和人民防空工作。積極開展全國雙擁模范城創建活動。
  三、努力建設法治型政府、服務型政府
  做好今年政府工作,必須著力加強政府自身建設,以轉變政府職能,加強經濟運行調節、法治建設和作風建設為重點,不斷提高政府的公信力、執行力、服務力和創新力,切實履行黨和人民賦予的神圣職責,努力打造人民滿意的法治型、服務型政府。
   ( 一 ) 加快政府職能轉變。嚴格管理機構編制,推進市縣政府機構改革,優化政府機構設置和職能配置。推進簡政放權,進一步理順體制機制,加強平臺建設和管理,使資源更多地依據市場進行有效配置。嚴格績效管理,確保責任落實、責權一致。推進事業單位分類改革和社會組織管理改革。
   ( 二 ) 加強經濟運行調節。強化對宏觀經濟形勢的研判,把握宏觀經濟運行周期和規律,在產業布局、經濟運行過程中適時適度進行反周期操作,增強產業抗風險能力。統籌協調和服務工業企業的產運銷,通過爭取用電支持和使用價格基金,促進錳業擴大生產。加強政府性債務管理,防范債務風險。強化部門的預算執行主體責任,切實加快支出進度。做好全面建成小康社會的統計監測分析和第三次經濟普查工作。
   ( 三 ) 加強法治政府建設。堅持開門納諫、廣開言路,推進決策科學化、民主化與制度化。強化重大決策跟蹤反饋和責任追究。加強政務公開,推進政社分開、政事分開和行政權力透明運行。健全行政復議案件審理機制,糾正違法或不當行政行為。堅持依法行政,深入開展法治城市、法治縣 ( 市、區 ) 、法治村 ( 社區 ) 創建活動。自覺接受人大及其常委會監督和人民政協民主監督,認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界人士的意見。充分發揮行政監察、審計監督等專門機構的作用,高度重視人民群眾監督和新聞輿論監督。
   ( 四 ) 加強作風建設。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,認真執行中央 “ 八項規定 ” ,堅決反對和糾正 “ 四風 ” ,深入基層問政、問需、問計,密切與人民群眾的聯系,樹立為民務實清廉新形象。加強政風行風建設、深化民主評議活動,深入實施問政工程。圍繞人民群眾關心的熱點問題,繼續開展好 “ 三服務 ” 、 “ 四清理 ” 活動,維護人民群眾切身利益。嚴肅查處違紀違法案件,糾正損害群眾利益的不正之風。深入推進懲治和預防腐敗體系建設,健全權力運行制約和監督體系的相關制度。樹立新的政績觀,完善考評機制和激勵辦法,更加注重把民生改善、科技創新、社會進步、生態效益、政府債務管理等指標和實績作為考核干部政績的重要依據。
  各位代表,形勢催人奮進,發展任重道遠。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,解放思想、銳意進取、扎實工作,全面深化改革,奮力完成今年各項目標任務,為與全國全區同步建成小康社會,把崇左建設成為面向東盟開放合作的新高地、成為提升廣西沿邊開放水平的橋頭堡而努力奮斗 !

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