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2015年崇左市政府工作報告

2015-02-12 16:19     來源:崇左市人民政府
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——2015年2月5日在崇左市第三屆人民代表大會第六次會議上

 

市長  孫大光

各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議。同時,請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

 

一、2014年工作回顧

 

過去的一年,是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年。面對復雜多變的經濟形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務,全市各族人民在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下,緊緊圍繞全面深化改革、實現“兩加”“兩成”的目標任務,以開展黨的群眾路線教育實踐活動為動力,扎實推進“穩增長、促改革、調結構、惠民生”各項工作,大力實施“七個促增”,較好完成了市三屆人大五次會議確定的各項目標任務,實現了經濟社會平穩持續健康發展。

——經濟增長總體平穩。初步核算,全年生產總值649.72億元,比上年增長8.3%,增速排全區第八位,保持在合理增長區間。財政收入73.16億元,比上年略有增長,總量保持全區第9位;財政質量進一步優化。新常態下,我市經濟運行總體平穩、穩中有進、穩中向好、穩中提質。

——三次產業協調發展。農業生產穩步增長,規模以上工業增加值226.33億元,增長11.5%,增速高于全區水平,三產占GDP比重提高2.6個百分點。三次產業結構呈現積極變化,由上年的25.6:42.4:32.0優化調整為22.7:42.7:34.6。

——投資拉動持續有力。固定資產投資達到548.64億元,增長21.7%,增速高于全區5個百分點,位居全區第一。重大項目拉動投資增長明顯,全市在建5000萬元以上重大項目404個,全年完成投資258億元,占投資總額47%。

——對外貿易增勢強勁。外貿進出口持續快速增長,全年完成146.94億美元,增長43%,增速分別高于全國、全區平均水平39.6個百分點和19.5個百分點。進出口總額和出口總額繼續穩居全區首位,占全區比重達三分之一和二分之一以上;邊境小額貿易進出口總額躍居全國首位,成為全國邊境貿易第一大市。

——民生改善切實加強。全年民生支出占一般公共預算支出比重提高到75.4%,同比提高3.3個百分點。人民生活水平不斷提高,城鎮居民人均可支配收入23184元,增長8.9%,農民人均純收入7707元,增長8.9%,均高于GDP增速。物價總體平穩,全年CPI累計上漲2.4%,低于自治區下達的調控目標。城鄉消費市場持續活躍,社會消費品零售總額108.44億元,增長12.5%。

這些成績,標志著我市又向“兩加”“兩成”目標邁出了堅實的一步,必將激勵我們在新的征程上開拓進取、奮勇前進!

一年來,我們主要抓了以下八個方面工作。

(一)全面深化改革,經濟發展注入新活力。明確了36條146項改革任務,重點推進7個方面的改革工作。市縣政府職能轉變和機構改革扎實推進,取消、下放197項行政審批事項,審批項目減少17.6%,53個部門公布行政審批事項清單。市公共資源交易中心建成運行。工商登記制度改革成效明顯,新登記公司數量和注冊資本分別增長87.6%和210.2%。事業單位分類制度改革有序開展。鄉鎮機構改革全面推進,全市所有鄉鎮、街道建立了政務服務中心,超過50%的村、社區設置了便民服務站。在全區率先開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作,完成確權5.96萬畝,“小塊并大塊” 累計完成92.4萬畝;在龍州成立廣西邊境市縣首家綜合性農村產權交易所。華僑農林場體制改革方案通過自治區政府審批。沿邊金融綜合改革取得新成果,啟動運行中國(廣西憑祥試驗區)東盟貨幣服務平臺,開展經常賬戶下個人跨境人民幣結算業務試點。成立憑祥重點開發開放試驗區管委會和水口、愛店、碩龍口岸經濟區管委會,積極推進邊民互市貿易改革試點工作。進一步理順市與城區權責關系,繼續完善城市工業區管理體制,實現“園區事務在園區內辦結”。

(二)加力開放合作,開放型經濟水平不斷提升。充分發揮北部灣經濟區、珠江—西江經濟帶和左右江革命老區“三區疊加”的政策優勢,大力實施“雙核驅動、三區統籌”戰略,全方位擴大開放合作。積極搭建開放合作新平臺,加快南寧—崇左—憑祥對外開放經濟帶建設。憑祥重點開發開放試驗區、中越憑祥—同登跨境經濟合作區、龍州邊境經濟合作區申報和建設有新進展,憑祥綜合保稅區保稅業務值居全國同類邊境保稅區首位。友城工作再有新成效,與美國弗農山市、墨西哥特拉維利爾潘市、法國薩姆瓦納市簽署國際友好城市關系意向書。寧明愛店口岸獲批升格為國家一類口岸。推行憑祥口岸關檢合作“三個一”通關模式改革,申報項目從169項優化為92項,企業辦理查驗等候時間減少50%以上。外貿企業迅猛發展,全市7家企業進入廣西外貿出口額前10強。成功舉辦中國—東盟家居業知名企業崇左行活動和第四屆陸路東盟國際商務文化節。全年完成區外招商引資到位資金285.58億元,其中全口徑實際利用外資1.62億美元。

(三)加快南崇經濟帶建設,產業結構轉型優化。實施工業跨越發展“1915工程”和“十大行動計劃”,打好產業轉型升級攻堅戰,深化拓展產業發展空間。園區建設加快推進,中泰(崇左)產業園、廣西·東盟特色食品產業園發展規劃編制完成。全年園區工業總產值420億元,增長13.9%,占全市工業總產值的71.9%?!疤堑V紅”支柱特色產業提升發展。糖業方面,積極引導制糖企業發展循環經濟,拉長產業鏈,湘桂糖業酵母抽提物等一批循環經濟項目竣工投產,8家制糖企業被評為廣西工業循環經濟先進企業。礦業方面,在提升發展錳業的基礎上,加快開發利用稀土、銅、鋁土、鐵礦等資源,中信大錳鋰離子動力電池等循環經濟項目啟動建設,南國銅業項目建設順利推進,中鋁稀土分離生產線項目實現試產,中信大錳大新分公司電解金屬錳等一批項目竣工投產。紅木產業方面,紅木加工基地一期實現竣工,二期26家企業開工建設;紅木品牌培育取得新成效,全市新增4個廣西著名商標、5家廣西名牌產品企業。新興產業方面,大力發展林產家具、邊貿加工等產業,龍贊林業循環經濟產業園項目落戶崇左工業區,7個堅果加工項目實現開竣工,新的增長點逐步形成。企業實力不斷增強,全年營業收入超億元企業達83家。非公經濟快速發展,非公工業對工業增長貢獻率達73.9%。全面完成年度淘汰落后產能任務,單位生產總值能耗下降1.7%。大力發展現代農業,落實“雙高”糖料蔗示范基地30萬畝,超額完成自治區下達任務,扶綏“甜蜜之光”現代特色農業(核心)示范區即將通過自治區驗收,甘蔗綜合機械化水平全區第一,庭院特色養殖走在全區前列。

(四)狠抓投資和項目建設,發展后勁持續增強。落實市四家班子聯系項目建設責任制,抓好項目建設,促進投資快速增長。市級層面以上統籌推進的207個重大項目完成投資143.5億元,其中35個自治區層面重大項目完成投資48.6億元。崇左電廠等項目前期工作加快推進,馱英水庫及灌區工程項目建議書已獲國家發改委批復,南方水泥、紅獅水泥項目即將點火試產。湘桂鐵路南寧至憑祥段擴能改造項目列入自治區“市市通高鐵”計劃,崇左至靖西高速公路崇左段累計完成57.4%投資量,農村公路通達率提高到87.4%,左江Ⅲ級航道疏浚工程主體完工。財政支持項目建設力度不斷加大,安排1.46億元支持工業園區基礎設施建設,投入城鄉建設資金11.47億元。金融信貸運行平穩,全年存貸款余額分別增長12%、14%,增速分別排在全區第4位、第7位。加快留邕資產盤活。積極爭取金融支持,市本級融資平臺獲批貸款近百億元,已提款21.6億元,為城市建設和產業發展提供了強有力的資金支持。

(五)加快新型城鎮化建設,城鄉面貌明顯改觀。全市城鎮化率預計達36.5%。中心城市建設步伐加快,“一江一園一改一橋兩校三中心八路”項目進展順利,左江崇左城區河段防洪綜合治理工程前期工作積極開展;園博園基礎設施項目建設有序推進;棚戶區改造工程獲得國開行貸款72.27億元;崇左大橋啟動建設;市體育中心、城市規劃建設展示館、水口湖整治工程等項目加快建設。城區道路、供水管網、城鎮污水生活垃圾處理設施等日趨完善,榮獲“廣西園林城市”稱號。城鎮建設扎實推進,完成310個村鎮規劃編制,保障性住房新開工9679套、基本建成4085套,小城鎮建設“書記工程”、名鎮名村建設、城鄉風貌改造、農村危舊房改造共完成投資9.98億元。深入開展“美麗廣西·清潔鄉村”活動,扎實推進生態鄉村建設,農村環境綜合整治取得實效,城鄉人居環境日益改善。

(六)大力發展文化旅游,崇左知名度日益提升。大力實施“發現山水崇左·圓夢別樣桂林”旅游發展戰略,深入推進旅游“25671”工程,大德天景區升級改造、龍谷灣旅游休閑度假區等項目加快建設。左江花山巖畫文化景觀申報世界文化遺產工作取得重大突破,被確定為2016年中國唯一申報項目。德天瀑布被確定為廣西2015年創5A重點景區,憑祥紅木文博城被評為4A級景區。大新縣、憑祥市積極開展廣西特色旅游名縣創建工作,寧明縣、龍州縣列入廣西特色旅游名縣創建備選縣?!爸袊最^葉猴之鄉”、“三月三”民俗活動等文化旅游品牌全面打響。全年接待游客和旅游收入分別增長15%和22.3%。深入推進生態建設,全面完成主要污染物減排任務,環境質量總體保持良好。榮獲“國家珍貴樹種培育示范市”和“中國木棉之鄉”稱號,龍州左江河段和大新黑水河兩處濕地被列為國家級濕地公園,森林覆蓋率預計提高到54.6%。

(七)統籌發展社會事業,社會大局和諧穩定。投入資金43.26億元,全面完成10項為民辦實事工程。優先發展教育事業,實施教育“雙百工程”,落實6.89億元建設563個教育項目,城南小學、市機關保育院于9月初開學;九年義務教育鞏固率和高中階段教育毛入學率分別提高到82%、77%。實施精準扶貧,減少貧困人口6萬人。實施農村人飲工程,解決11萬農村人口飲水不安全問題。扎實推進科技創新,每萬人口發明專利擁有量增長125%。繁榮發展文化事業,壯族霜降節列入國家級非物質文化遺產名錄,108個村級公共服務中心全面建成。加快發展衛生事業,開展新農合大病保險試點,新農合參合率99.51%,位居全區第二;市第二人民醫院揭牌運營,市兒童醫院、市婦幼保健院開工建設。穩妥、有效實施單獨兩孩政策,全面落實誠信計生,人口自然增長率控制在6.25‰。穩定和擴大就業,城鎮新增就業1.8萬人,城鎮登記失業率2.4%,低于自治區控制數1.8個百分點。社會保障水平進一步提高,城鄉居民基本養老保險參保率97%、待遇發放率100%;城鄉低?!皯1M?!?,發放保障金4.5億元。深入開展民族團結進步創建活動,2個集體和4名個人榮獲第六屆全國民族團結進步模范稱號。國防教育和后備力量建設深入開展,雙擁共建工作取得新成績。食品藥品安全監管能力明顯提升。安全生產、應急管理、社區糾正、矛盾糾紛排查調處等工作進一步加強。連續11年實現全國“兩會”等敏感節點和重大活動期間“零上訪、零非訪”工作目標,平安建設工作獲全區目標管理一等獎,社會公眾安全感和社會穩定動態七項工作總分排名繼續位居全區前列。

(八)進一步轉變作風,發展環境不斷優化。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,嚴格落實中央“八項規定”,嚴格落實“駐村蹲點”制度,教育實踐活動取得積極成果。市政府黨組22項立行立改工作全部整改完成,政府部門各項整改工作扎實推進,政府機關干部作風明顯轉變。預計全市“三公”經費下降13.3%,會議費下降28.9%,培訓費下降25.3%。繼續開展電視問政直播活動,自覺接受群眾監督,積極回應群眾關切。全年共辦理人大代表建議71件、政協提案107件。法治政府建設穩步推進,廉政建設扎實開展,行政監察和審計監督更加規范,政風、行風建設進一步加強。2014年我市年度投資環境總體滿意度排全區第3位,其中投資軟環境滿意度排全區第2位。

一年來,我市統計、法制、水庫移民、國有資產監督管理、質量技術監督、新聞廣電、體育、供銷合作、二輕、宗教、涉臺事務、機關事務管理、接待、駐邕管理、駐京聯絡、地震、人防、邊防、稅務、無線電管理、氣象、水文、消防、海關、海事、檢驗檢疫、檔案、保密、國家安全、老齡、紅十字會、地方志等工作取得新進展。供電、保險、郵政、通信、石油、煙草、鹽業等行業和工會、共青團、婦聯、工商聯、科協、文聯、僑聯、殘聯、社科聯等群團組織在經濟社會發展中發揮了重要作用,作出了積極貢獻。

回顧過去一年的工作,我們深切體會到,要保持我市經濟社會平穩持續健康發展,必須堅持深化改革,擴大開放,緊緊圍繞“兩加”“兩成”,不斷激發全市人民的熱情和活力推動發展;必須堅持超前謀劃、精準施策,狠抓“七個促增”,不斷凝聚全市人民的智慧和力量推動發展;必須堅持勇于擔當、奮發有為、主動作為,不斷增強干部執行力推動發展;必須堅持綠色發展、環境優先,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,不斷提升綠色生態優勢推動發展;必須堅持走群眾路線,密切聯系群眾,持續改進干部作風,不斷匯聚趕超跨越的正能量推動發展;必須堅持以民為本,民生至上,經濟越困難,越要關注和解決民生問題,讓發展成果更多惠及民眾,不斷夯實基礎增強合力推動發展。

各位代表,過去的一年,我們在經濟下行壓力大、持續時間長的嚴峻形勢下,爬坡過坎、加力加勁、共克時艱,努力開創了加快實現“兩加”“兩成”的新局面。這是自治區黨委、政府和市委統攬全局、正確領導的結果,是市人大及其常委會依法監督和市政協民主監督、鼎力支持的結果,是全市上下同心同德、拼搏進取的結果。在此,我代表市人民政府,向付出辛勤勞動的全市廣大干部群眾,向各位人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、人民團體、中直區直駐崇左各單位,向駐崇左人民解放軍、武警部隊官兵,向所有關心支持崇左建設的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

回顧過去一年,我們也清醒地看到,我市發展中仍存在不少困難和問題。一是經濟發展結構性矛盾突出,糖錳產業經營困難,消費需求增長動力偏弱,經濟下行壓力仍然較大;二是涉及人民切身利益的教育就業、社會保障、醫療衛生等,依然存在諸多不滿意的地方;三是政府職能轉變仍需加快,各項改革措施有待進一步落地。對此,我們一定要高度重視,采取切實有效措施,破解難題,加快發展。

 

二、2015年工作安排

 

今年是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進崇左法治建設的開局之年,是全面完成“十二五”規劃的收官之年。當前,我國經濟發展進入新常態,資源環境約束條件增多,經濟下行壓力仍然很大,我市和全國全區一樣,經濟正處在難熬的轉型“陣痛期”,改革發展任重道遠。但總的來看,我市仍處于大有可為的重要戰略機遇期。特別是“三區疊加”政策效應不斷擴大,發展潛力逐步顯現,將給今后發展提供更強大的動力。我們要適應新常態,搶抓新機遇,全面深化改革,擴大開發開放,走出一條符合崇左實際、具有崇左特色、體現人與自然和諧發展的新路子。

2015年政府工作的總體要求是:深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話以及自治區黨委十屆五次全會、市委三屆五次全會精神,適應新常態穩中求進,奮力推進“兩加”“兩成”工作,促進全市經濟平穩健康發展、社會和諧穩定。

2015年政府工作的主要預期目標是:地區生產總值增長9%,財政收入增長6%,規模以上工業增加值增長12%,固定資產投資增長17%,外貿進出口總額增長16%,社會消費品零售總額增長12%,城鎮居民人均可支配收入增長8.5%以上,農民人均純收入增長10%,居民消費價格指數漲幅控制在3.5%以內,城鎮化率38%,城鎮登記失業率控制在4.2%以內,城鎮新增就業1.6萬人,人口自然增長率控制在8.5‰以內。

制定上述目標,主要是從適應新常態、實現“十二五”目標和全面實現小康社會的大背景出發,把握“努力實現一個高于全區平均水平的發展速度”的原則,充分考慮了我市當前發展形勢及經濟運行情況等綜合因素,為我市進一步轉方式、調結構,提高發展質量和效益留出空間,總體上實現“調速不減質、量增質更優”。為此,今年重點抓好以下工作。

(一)以問題為導向,持續推進全面深化改革。

深化行政審批制度改革。進一步簡政放權,做好“接、放、管”,最大限度減少審批環節和審批事項。規范行政審批管理,優化審批流程,提高審批效率。加強各級政務服務中心建設,加快電子政務建設。全面實施工商登記“先照后證”。進一步規范完善市公共資源交易中心建設,加強公共資源交易監督管理。

深化投融資體制改革。研究提出我市政府核準投資項目目錄,盡可能縮小核準范圍,減少、簡化、整合前置審批。加強政府性債務管理,規范發展政府投融資平臺。擴大民間資本市場準入范圍,探索PPP模式,鼓勵社會資本參與項目投資建設。

深化財稅金融體制改革。全面貫徹落實新的《預算法》,深化財政預算管理改革,加強財政收支管理,努力提高財政收入質量,進一步推進預算公開,推廣政府購買服務。加強結余結轉資金管理,加大重點項目和民生領域支出。支持市城投公司發行企業債券。推進“營改增”等稅收制度改革。多渠道扶持中小企業發展,力爭小額貸款公司、擔保公司實現縣域全覆蓋。進一步完善金融體系,鼓勵各類股權投資基金在崇左聚集,支持域外金融機構在我市設立分支機構。積極參與沿邊金融綜合改革試驗區建設,大力推進跨境人民幣結算業務,推進人民幣與越南盾特許兌換試點工作。

充分激發非公有制經濟活力。鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,發揮市場在資源配置中的決定性作用,保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素,進一步激發非公有制經濟的發展活力和生產力。大力扶持小微企業發展,積極引導創業投資基金投資小微企業。

盤活資源統籌發展。樹立全市資源開發一盤棋的理念,盤活優勢資源,促使各類資源要素從分散走向融合。探索堅果加工、林產加工等資源產業發展之路,統籌全市政策,形成統一市場,培育兩個新的百億元產業,形成新常態下新的增長點。

繼續推進農村、園區等相關領域體制機制改革。深化農村改革,積極引導農村土地經營權有序流轉。加快土地確權登記頒證工作,在14個鄉鎮全面鋪開。加快園區管理體制、華僑農林場體制等改革步伐,統籌推進各領域改革。加快社會信用體系建設。

(二)以三駕馬車為動力,促進經濟平穩增長。

加大投資和項目建設。發揮投資對經濟增長和結構調整的關鍵性作用,推動項目建設。今年市層面統籌推進重大項目204個,年度投資200.2億元。繼續推行市四家班子聯系項目建設責任制,強化項目協調服務。市本級財政預算安排5000萬元經費,保障重大項目前期工作。推進新開工項目盡快開工,續建項目早日竣工。重點做好生產性項目服務保障工作,依法開展征地拆遷安置工作。加大土地盤活、清理力度,統籌安排產業、民生等重點項目用地指標。多渠道籌措項目資金,力爭獲得更多中央預算內投資。加大招商引資力度,力爭全市區外招商引資到位資金255億元以上。

努力擴大消費需求。保持物價水平總體穩定。激發消費熱情,提升消費能力,努力把更多的住房、汽車、旅游、商貿等消費留在崇左。

提速發展現代服務業。改造提升交通運輸、住宿餐飲等傳統服務業。大力發展信息、保險等生產性服務業。加快發展物流、科技服務、健康養老、教育、旅游休閑、會展、家政等現代服務業。落實“電商廣西、電商東盟”工程,積極發展電子商務、第三方物流、連鎖經營等現代流通業態,爭取開展跨境電子商務示范創建活動。優化服務業發展環境,整頓和規范市場秩序,出臺相關優惠政策,讓更多法人商貿企業落戶崇左,支持推動一批商貿企業“個轉企”、“小上限”。加快發展各類專業市場,推進中國—東盟特色產品大市場、中國—東盟(憑祥)汽摩配專業市場等項目建設,力爭市農副產品交易中心今年9月底建成使用,加快在中心城區規劃布局汽車及配件、家具、家電、建材等大型交易市場。

提高出口貢獻率。支持本地企業擴大自營產品出口。鞏固越南傳統市場,拓展泰老柬等東盟市場,擴大傳統產品出口,積極引導和鼓勵企業出口高新技術產品,進一步提高出口貢獻率。

(三)以重大基礎設施為支撐,不斷夯實產業發展基礎。

公路方面。推動憑祥至河內高速公路、友誼關貨運專用通道等跨境交通項目建設,爭取水口至馱隆中越界河公路二橋開工建設。加快建設崇左至靖西高速公路,爭取開工建設崇左至水口高速公路,推進隆安至碩龍高速公路前期工作。加快建設德保至天等、馱盧至大新等二級公路,力爭開工建設南寧大塘至扶綏渠黎、大新桃城至龍州金龍等二級公路。提升改造農村公路,所有未通硬化路的建制村要在年內全部開工建設,實現95%以上建制村通瀝青(水泥)路。

鐵路方面。加快湘桂鐵路南寧至憑祥段擴能改造項目前期工作,爭取2016年開工建設,使崇左早日進入高鐵時代,及早優化布局高鐵沿線產業,打造高鐵經濟帶。力爭防城港經崇左至百色鐵路項目列入國家“十三五”規劃。

水運水利方面。加快建設左江Ⅲ級航道工程,開工建設崇左港瀨湍、新環作業區,力爭建成將軍嶺作業區一期。繼續推進馱英水庫及灌區項目前期工作,力爭年內開工建設。加快推進黑水河灌區項目前期工作。抓好中小河流治理、病險水庫除險加固、中央財政小型農田水利重點縣等工程建設。

機場建設方面。啟動大新德天等通用機場項目前期工作,推動項目早日開工建設。

能源方面。加快崇左電廠項目前期工作,力爭年內開工建設。加快發展錳電結合,鼓勵錳企業建設動力車間。積極爭取將崇左錳業用電納入百色區域電網,爭取中信大錳、海螺水泥等企業納入自治區第一批直購電試點范圍。

(四)以三區疊加為新機遇,加快南寧崇左憑祥對外開放經濟帶建設。

積極融入北部灣經濟區。著力抓好基礎設施、產業升級、商貿物流等項目建設,優化空間布局,促進產業集聚發展。加快實現與“南北欽防”四市各項同城化改革逐步對接。

全力參與西江經濟帶建設。實施珠江—西江經濟帶發展規劃,加快西江經濟帶基礎設施建設大會戰重大項目建設,提升左江航運能力。謀劃左江沿江產業布局,加快承接東部產業轉移,加速形成沿江產業集群。

全面振興崇左革命老區。搶抓國家即將出臺《左右江革命老區振興規劃》的機遇,大力實施左右江革命老區重大工程建設攻堅3年行動計劃。重點實施好重大基礎設施、特色產業發展、生態經濟、扶貧攻堅、惠民富民“五大工程”,加快崇左革命老區振興發展。

搭建開放合作平臺。積極參與“一帶一路”建設。爭取憑祥重點開發開放試驗區上半年獲得國家批復,爭取自治區支持東興試驗區的政策全覆蓋憑祥試驗區。推動中越憑祥—同登跨境經濟合作區盡快獲得兩國政府批準建設。把握泰國為今年中國—東盟博覽會主題國的契機,努力推動中泰(崇左)產業園上升到國家層面。加快推進龍州邊境經濟合作區申報工作。加快憑祥綜合保稅區二期建設,配合做好保稅區管理體制改革。繼續深化區域合作,主動對接東盟、歐美國家及港澳臺地區,開展經貿交流合作,開辟國際大市場。

大力發展口岸經濟。加強和完善口岸和互市點基礎設施建設,加快憑祥邊境貿易貨物監管中心等項目建設,力爭寧明愛店口岸驗貨場和聯檢樓改擴建工程建成運行。繼續推進碩龍口岸升格和友誼關、水口口岸擴大開放,爭取在叫隘、那花、布局、巖應等邊民互市點開展邊境小額貿易。繼續推行“5+2”工作制和“24小時預約通關”服務,提升口岸服務功能。加快憑祥口岸關檢合作“三個一”改革工作,探索推進“兩國一檢”工作。繼續實施加工貿易倍增計劃,推動我市通道經濟向口岸經濟加快轉型。

(五)以轉方式調結構為主線,加快推動工農業轉型升級。

大力推進工業轉型升級。千方百計穩住糖錳傳統支柱產業,實施“二次創業”。加快發展蔗糖深加工,謀劃發展甘蔗濃縮汁、糖蜜制藥、蔗渣生產食用纖維等糖關聯產業。改造提升生態型錳精深加工,加快布東生態錳產業園等項目前期工作,推進中信大錳鋰離子動力電池、新振錳業中低碳錳鐵合金等項目建設,確保沙鋼錳業硅錳合金等項目竣工投產。做大做強紅木文化產業,加快紅木加工基地和紅木商品交易中心建設,推進紅木與文化元素相融合,打造紅木文化品牌。培育發展新產業。加快優質資源開發,將資源優勢轉變為產業優勢。稀土產業方面,推動中鋁稀土分離生產線項目盡快達產,力爭金石彭源和索維爾項目開工建設,盡快形成高附加值的稀土材料深加工園區。銅業方面,加快南國銅業項目建設,力爭年內一期工程竣工投產。鋁業方面,加快龍州氧化鋁項目前期工作,力爭上半年開工,2016年竣工投產。建材業方面,支持海螺、南方、紅獅、東泥等重點水泥企業做大做強,鼓勵發展膨潤土、碳酸鈣深加工。邊貿加工業方面,實現崇左—東盟農產品采購分撥中心正常運營,加快堅果加工項目和憑祥農產品加工物流園建設。林產業方面,推進龍贊林業循環經濟產業園項目建設,提升發展廣西劍麻—林產循環科技產業園,加快形成林產家具業加工基地。加快打造特色園區,推進崇左工業區建設,重點培育發展農林產品加工業和稀土產業,用五年左右時間打造成為全區規模較大、特色鮮明的重點產業園區。推進崇左工業區與中心城區、扶綏空港經濟區與扶綏縣城互動發展。

大力推進創新驅動。鼓勵和支持企業進行技術產品創新。繼續推進“質量興市”工作,培育一批名牌產品。加大知識產權保護力度,加強科學技術普及。加快推進科技企業孵化器建設工作。

穩定糧食和甘蔗生產。堅定不移實行最嚴格的耕地保護和節約集約用地制度。確保全市糧食播種面積穩定在181萬畝、糧食總產量50萬噸以上。加強糧食倉儲設施建設,加大市縣中心糧庫投入力度。穩定甘蔗種植面積在400萬畝以上。繼續強力推進“雙高”糖料蔗基地建設,確保完成年度31萬畝建設任務,進一步提升蔗糖產業質量效益和抗風險能力。

大力發展特色效益農業。加快現代特色農業(核心)示范區建設,每個縣(市、區)建設一個示范區,引進一批科技含量高、規模大、帶動能力強的龍頭企業參與建設。抓好 “菜籃子”工程, 發展熱帶水果、中藥材等特色種植,抓好良種繁育基地建設,發展特色養殖和休閑生態觀光農業,打造更多“一鄉一品”、“一村一品”特色品牌。

加快構建新型農業經營體系。引導和推動“小塊并大塊”耕地整治工作,力爭今年新增70萬畝。積極發展多種形式適度規模經營,新增70個農民專業合作社和一批專業大戶、家庭農場、農村專業技術協會。做好農業政策性保險工作。力爭全市耕種收綜合機械化水平達到49%以上。加大農資市場監管力度。健全農產品流通信息服務體系,加強產銷對接,提高農產品流通率。

(六)以城鄉一體化為落腳點,加快新型城鎮化建設。

進一步加快中心城市建設。加強城市規劃管理,加快重點規劃編制工作。高質量辦好第七屆廣西園林園藝博覽會。以園博會為契機,加快石景林路、環城西路等路網建設,完善中心城市水、電、路、通信、市場等基礎設施,加大舊城區基礎設施投入力度,提升城市服務功能,增強中心城市輻射帶動力。加快左江崇左城區河段防洪綜合治理工程建設,啟動江南片區沿江路網、防洪堤等整治工作。加快市體育中心、崇左大橋等項目建設,推進崇左三橋擴建工程。力爭麗江水廠二期、江南污水處理廠二期等項目竣工使用。

提質擴容發展縣城和重點城鎮。加快推進南寧—扶綏一體化、憑祥城鄉一體化建設,不斷擴大城鎮規模。加快推進棚戶區改造工程、城鄉風貌改造和名鎮名村建設。加大城鎮基礎設施建設,今年新開工建設13664套保障性安居工程,對11000戶農村危房和6516戶城鄉房屋外立面進行改造。加強城市地下管網建設改造和規范治理。推進城鎮垃圾分類收集處理,城鎮污水處理率和生活垃圾無害化處理率達到85%以上。加快推進縣縣通天然氣工程,力爭實現城鎮燃氣普及率92%以上。抓好寬帶網絡優化提速工程,推進三網融合。

提高城鎮管理水平。持續推進城區環境衛生、粉塵污染、交通綜合等專項整治,建立長效機制。強化“兩違”綜合整治,落實“門前三包”,改善市容市貌。我們將努力讓文明整潔、靚麗宜居成為崇左市容“新常態”!

(七)以綠色生態為依托,大力發展文化旅游產業。

全力推進花山巖畫申遺。加快花山巖畫博物館、花山巖畫文化景觀展示中心和寧明花山巖畫監測站項目建設,扎實做好遺產區環境整治和基礎配套等工作,確保2016年申遺成功。以花山申遺為契機,科學謀劃和發展左江生態休閑旅游,實現有序開發。

全面打響旅游品牌。實施“發現山水崇左·圓夢別樣桂林”戰略,積極融入廣西旅游“三區一帶”新格局,加大旅游資源整合開發力度,推動中越國際旅游合作區建設,引領廣西邊關風情旅游新發展。繼續抓好特色旅游名縣名鎮創建工作。積極打造長壽養生旅游目的地,爭取納入廣西養老服務綜合改革實驗區,加快中國(崇左)樂養城、石景林景區提升改造和五星級萬景健康城綜合開發等項目建設,推進大新安平國際旅游度假區等項目前期工作,力爭龍谷灣旅游休閑度假區今年10月實現開園,爭取德天瀑布景區年內創5A成功。著力解決旅游“最后一公里”、“最后一步路”問題,提升旅游服務水平。辦好第二屆“三月三祭壯祖趕歌坡賞木棉”活動月等節慶活動,進一步打造民族文化品牌。

深化美麗崇左建設。落實生態環境保護責任制,加強基層環境監管能力建設,嚴格環境保護監管、執法,劃定生態保護紅線。依法淘汰落后產能,進一步控制污染物排放,全面完成“十二五”節能減排任務。深入推進“美麗廣西·生態鄉村”活動。扎實推進國家森林城市創建工作,力爭森林覆蓋率達55%以上。

(八)以改善民生為根本,統籌推進社會事業發展。

繼續優先發展教育。加強思想道德建設和精神文明創建工作。加快實施教育“雙百工程”,完善教師激勵機制,推進義務教育標準化建設,改造和新建一批學校。大力發展學前教育,創建2所以上區級示范園。繼續推進普通高中建設工作,擴大招生規模,提高辦學質量。推進縣級職業教育綜合改革,加快國門職業教育園區二期建設。支持廣西民族師范學院做好迎接教育部本科教學水平評估工作。

深入實施精準扶貧。認真落實“四到縣”制度,扎實推進“兩大會戰、四大攻堅戰”,加大扶貧工作力度,力爭實現脫貧6萬人以上,全面完成“十二五”貧困村整村推進各項目標任務。進一步落實“領導掛點、單位包村、干部包戶”扶貧工作責任制,深入開展結對幫扶工作,努力使更多貧困人口脫貧,早日過上小康生活。

千方百計擴大就業創業。大力實施就業援助幫扶活動,加強高校畢業生、農村轉移勞動力和城鎮困難人員就業工作。扎實做好農民工工作,加大技能培訓力度,引導外出務工人員回流創業帶動產業轉移。新增農村勞動力轉移就業3.8萬人以上。

不斷完善社會保障體系。健全城鄉居民基本養老保險、城鎮職工養老保險制度,推進失地農民參加養老保險工作,實現城鄉養老全覆蓋。積極落實機關事業單位養老保險制度改革措施,同步推進工資制度改革。實施全民參保登記計劃,積極推進“五險合一”,力爭實現全市社會保障“一卡通”。推動社會救助機制建設,完善城鄉低保標準和農村“五?!惫B標準自然增長機制,不斷提高對弱勢群體的救助水平。進一步加大社會保障力度,籌措城鄉居民養老保險財政補助資金2.5億元;城鄉居民醫療保險財政補助標準提高到360元,努力消除群眾生活后顧之憂。

大力發展衛生計生文體事業。推進縣級公立醫院改革,擴大基本藥物制度實施范圍,改革醫保支付方式,推進市級新農合統籌和大病保險工作,加快困難群體醫療救助制度建設。繼續完善醫療衛生服務體系,進一步完善誠信計生長效機制。逐步完善公共文化服務體系,繼續推行文化惠民政策,抓好文藝精品創作,確保市文化藝術中心上半年向市民開放,確保完成100個新農村電影院建設。廣泛開展全民健身運動,推進完善四級基本公共體育設施建設。加強檔案管理工作。

加強和創新社會治理。健全打防管控一體化運作的立體化社會治安防控體系,全面加強反恐工作,提升社會公眾安全感和滿意度。深化基層平安建設,推行網格化服務管理,加快信息化建設步伐。完善黨政軍警民聯合管邊控邊工作體系,提升邊境防控水平。進一步加強法制宣傳教育。推進信訪工作制度改革,建立健全利益表達、協商溝通、救濟救助等機制。加強突發事件應急處置工作,建設政府應急綜合指揮平臺。強化安全隱患排查整治,有效防范和堅決遏制重特大事故發生。強化食品、藥品、農產品監管,保障質量安全。

實施為民辦實事工程。籌措資金40億元繼續實施10項為民辦實事工程,重點抓好農村公路、農村安全飲水、農戶住房保險、城鎮保障性住房、幼兒園、綠化示范村屯等六個方面的民生項目建設。

加強人才工作。堅持人才培養與引進并舉,圍繞支柱產業、特色產業、新產業的發展需要,廣泛吸引各類高層次人才。繼續加強人才小高地建設。

加強和改進新形勢下民族工作。深入開展民族團結進步創建活動,打牢民族團結進步事業基礎。加強宗教工作。

支持國防和軍隊建設。加強國防動員和國防后備力量建設,抓好人民防空工作,深入開展全國雙擁模范城創建活動,推動軍民深度融合發展。

 

三、推進依法行政,建設法治政府

 

面對新常態新形勢新要求,必須堅持全面依法治國的基本方略,加快建設法治政府。

(一)加快職能轉變。進一步規范政府部門的職責權限,積極推行權力清單、責任清單和負面清單管理制度,不斷提高行政效能和服務水平。嚴格機構編制管理,確保財政供養人員只減不增。統籌整合鄉鎮資源,深化鄉鎮機構改革。

(二)依法履行職能。堅持以“法定職責必須為,法無授權不可為”作為政府行使權力的準則,堅決糾正不作為、亂作為,堅決懲處失職、瀆職。加強和改進規范性文件清理、制定及監督管理工作。

(三)強化依法決策。堅持開門納諫、廣開言路,建立健全決策咨詢制度,確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。加強政務公開,推進政社分開、政事分開和行政權力透明運行。

(四)嚴格依法執法。加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度,落實行政執法責任制和過錯責任追究制,規范執法行為。健全行政復議案件審理機制,糾正違法或不當行政行為,做到嚴格規范公正文明執法。

(五)自覺接受監督。強化決策執行監督,自覺接受人大及其常委會監督和人民政協民主監督,認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界人士的意見。充分發揮行政監察、審計監督等專門機構的作用,高度重視人民群眾監督和新聞輿論監督。暢通監督渠道,健全網上受理、網下辦理、網上回復的工作機制。

(六)加強作風建設。按照全面從嚴治黨的要求,鞏固拓展教育實踐活動成果,推進政府作風建設。自覺踐行“三嚴三實”要求,推行“145”領導干部工作法,堅決反對和糾正“四風”。嚴格落實黨風廉政建設責任制,切實履行“一崗雙責”,深入推進反腐倡廉。完成全市行政機關和參公單位公務用車制度改革。嚴格遵守中央“八項規定”,“三公”經費、會議費、培訓費等一般性支出實行“零增長”,將財政資金更多投向民生保障和公共服務領域,讓人民群眾共享改革發展成果。

各位代表!新常態引領新發展,新使命開啟新征程。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,適應新常態、主動多作為,提振精氣神、匯聚正能量,銳意進取、扎實工作,為全面完成今年和“十二五”目標任務,加快實現“兩加”“兩成”而努力奮斗!

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