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《政 府 工 作 報 告》

2016-09-26 10:03     來源:崇左新聞網-左江日報
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政 府 工 作 報 告

——2016年9月19日在崇左市第四屆人民代表大會第一次會議上

□ 市長 孫大光

各位代表:

現在,我代表市人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、 過去五年工作回顧

市三屆人大一次會議以來的五年,是崇左市發展歷史上不平凡的五年,是經濟持續健康發展,改革開放向縱深邁進,人民生活持續改善,社會大局和諧穩定的五年。五年來,在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督和支持下,市三屆人民政府堅持以科學發展觀為指導,牢牢把握“四個全面”戰略布局,牢固樹立“五大發展理念”,團結帶領全市各族人民,適應新常態,搶抓新機遇,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生各項工作,圓滿完成了市三屆人大一次會議提出的各項工作任務,開創了全市經濟社會發展新局面,向全面建成小康社會宏偉目標邁出了堅實的步伐。

——過去五年,是經濟總量穩步增長、綜合實力不斷增強的五年。全市經濟運行穩中有進,質量效益穩中向好,經濟基本面保持穩定,其中規模以上工業總產值、規模以上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額、外貿進出口總額5項指標實現翻番。2015年與2010年相比,全市地區生產總值由392.37億元增加到682.82億元,年均增長9.7%;財政收入由47.5億元增加到75.15億元,年均增長9.6%;規模以上工業增加值由111.44億元增加到221.78億元,年均增長14.2%;固定資產投資由263.25億元增加到691.57億元,年均增長28.3%;外貿進出口總額由37.34億美元增加到201.33億美元,年均增長40.1%;社會消費品零售總額由61.08億元增加到119.39億元,年均增長14.3%;人均地區生產總值由1.87萬元增加到3.34萬元,年均增長9.3%,經濟總體邁進中等收入階段。

——過去五年,是全面深化改革向縱深推進、發展活力不斷迸發的五年。36條146項改革任務有效落地,有力破解體制機制障礙。市本級累計取消、下放和調整行政審批事項495項,全面取消非行政許可事項,率先在全區實施權力清單和責任清單“兩單合一”工作,實現權責一致,開創了“權責對等”先河?!跋日蘸笞C”、“三證合一、一照一碼”等商事制度改革扎實推進,部分證件當日即可辦結。市公共資源交易中心建成運行,累計完成交易項目1422個,交易金額達163.29億元。農村改革穩步實施,在全區率先開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作,累計完成土地確權登記62.87萬畝。友誼關口岸關檢合作“三個一”改革穩步實施,“單一窗口”、“兩國一檢”通關合作改革加快推進。沿邊金融綜合改革深入開展,中國(廣西憑祥)東盟貨幣服務平臺投入運營,跨境人民幣結算量連續5年位居全區第一。創新開展邊民互市貿易改革,實現邊境貿易貨物落地加工增值。市本級與城區權責關系進一步理順。園區管理體制改革持續深化,中泰產業園(市城市工業區)項目審批效率大幅提高,憑祥綜合保稅區管理體制改革順利推進。全市投資環境總體滿意度在全區排名由2010年的第12位攀升到2015年第3位。

——過去五年,是開放合作深化拓展、開放水平不斷提升的五年。北部灣經濟區、珠江—西江經濟帶、左右江革命老區“三大國家戰略”覆蓋崇左全境。南寧-崇左-憑祥對外開放經濟帶上升為國家發展戰略,憑祥重點開發開放試驗區獲國務院批復設立,中越憑祥-同登跨境經濟合作區、沿邊金融綜合改革試驗區納入國家“一帶一路”總體規劃,中國-東盟邊境貿易憑祥(卡鳳)國檢試驗區成為全國首個國檢試驗區,憑祥綜合保稅區企業進出口總額位列全國35個綜保區第12名。對外貿易領跑全區,外貿進出口總額連續7年位居全區第一;加工貿易快速發展,加工產值翻3.2番;邊境小額貿易進出口總額躍居全國地級市首位,成為中國邊境貿易第一大市。區域合作日益緊密,先后與泰國、越南、老撾3個國家的8個府(市、縣)締結國際友好城市關系??诎痘A設施不斷完善,愛店口岸升格為國家一類口岸,水口口岸獲批為國際性常年開放公路客貨運輸口岸。招商引資成效突出,中鋁、中糧等一批知名企業落戶發展,全市區外招商引資項目到位資金累計1266.15億元,全口徑實際利用外資累計7.66億美元。

——過去五年,是產業結構日趨優化、轉型升級不斷加快的五年。供給側結構性改革扎實推進,三次產業結構由2010年的29.3∶38∶32.7優化調整為22.7∶40.3∶37,第二、第三產業比重分別提高2.3、4.3個百分點。園區建設提檔升級,全市有7個園區獲國家或自治區認證。特色優勢產業規模持續壯大、結構持續優化,糖錳產業鏈進一步拉長,產業競爭力進一步增強,形成糖錳兩個超百億元產業集群。企業效益持續提高,全市工業利潤由2010年的40億元增加到2015年的114.67億元,增長2.9倍。紅木產業從單一的成品銷售,逐步向原木進口、加工銷售、文化旅游延伸拓展,榮獲“國家珍貴樹種培育示范市”“中國紅木之都”稱號。文化旅游產業提質提速,“發現山水崇左·圓夢別樣桂林”文化旅游發展戰略全面打響,左江花山巖畫文化景觀成功列為世界文化遺產,實現了廣西世界文化遺產零的突破,填補了中國巖畫類世界遺產的空白,成為世界級“金名片”;崇左列入首批“全國紅色旅游國際合作創建區”,憑祥市成功創建廣西特色旅游名縣并列入首批“國家全域旅游示范區”創建名單。全市接待游客數量和旅游總消費分別年均增長18.5%、28.8%,2015年達到1597.21萬人次、132.45億元?,F代農業創新發展,“雙高”糖料蔗基地建設面積90.19萬畝,建成3個自治區級現代特色農業(核心)示范區,甘蔗生產綜合機械化水平全區第一,庭院特色養殖走在全區前列?,F代服務業加快發展,服務業集聚區建設穩步推進。非公經濟蓬勃發展,全市新增非公經濟實體2.24萬戶,非公經濟實體注冊資本385.9億元,比2010年增長4.87倍。自主創新能力明顯增強,中鋁國盛稀土冶煉分離項目成為國家智能制造試點示范項目,知名企業、名牌產品和著名商標數量大幅增加。

——過去五年,是投資力度持續加大、發展基礎不斷夯實的五年。全市固定資產投資累計2540億元,每年增速均高于20%,位居全區前列,建成了一批關系全局、影響長遠的重大項目。崇左至欽州、崇左至靖西高速公路建成通車,崇左至水口高速公路建設順利推進,大十字交通主骨架基本形成。左江崇左至南寧宋村Ⅲ級航道建成復航,崇左港將軍嶺作業區、扶綏新寧海螺水泥專用碼頭試運營。隆安至碩龍高速公路、大新和龍州通用機場等一批項目前期工作加快推進。馱英水庫及灌區工程即將開工建設。湘桂鐵路南寧至憑祥段擴能改造項目將于明年開工建設。城鄉電網不斷完善,供電可靠率達99.94%。農村路網建設全面加快,新建、改建農村公路3455公里,所有行政村全部通公路,硬化率達87.5%,比2010年提高37.8個百分點。

——過去五年,是生態建設扎實推進、城鄉面貌不斷改善的五年。節能減排任務全面完成,單位能耗累計下降21.4%。全市生態環境持續優良,城市空氣質量優良天數比例均在96.7%以上,空氣質量綜合排名穩居全區前三。規范河道采砂、網箱養魚整治效果明顯,主要河流監測斷面水質達標率、城市集中式飲用水水源地水質達標率均為100%?!懊利愢l村”建設成效顯著,生態保護工作成績斐然,全市森林覆蓋率提高到54.7%,榮獲“中國白頭葉猴之鄉”“中國木棉之鄉”“國家森林城市”“廣西園林城市”等稱號。扶綏、大新、天等、龍州4縣榮獲“中國長壽之鄉”稱號。城市建設三年大會戰、建市十周年獻禮工程全面完成,友誼大道北段延長線、“八大住宅區”、市壯族博物館、市農貿市場等一批重大項目建成使用,城市功能日趨完善。成功承辦第七屆廣西(崇左)園林園藝博覽會,唱響“壯鄉情·崇左美”主題。南崇城鎮帶、特色小城鎮建設取得良好成效。城鎮化率提高6.48個百分點,中心城區建成區從2010年22平方公里擴大到32平方公里。

——過去五年,是社會事業全面進步、百姓福祉不斷增進的五年。累計投入151億元實施51件為民辦實事工程。城鎮居民可支配收入和農民人均純收入分別年均增長9.6%、12.4%。教育事業加快發展,城南新區實現從幼兒園到大學本科教育的全覆蓋,學前教育毛入園率、義務教育鞏固率、高中毛入學率分別提高16、4和7個百分點,憑祥市通過國家義務教育均衡發展評估驗收。每萬人口發明專利擁有量比2010年增長24倍。醫藥衛生體制改革穩步推進,縣級公立醫院綜合改革全覆蓋,新農合人均籌資標準逐年提高,誠信計生基本實現城鄉全覆蓋,“全面二孩”政策穩妥實施。城鎮就業、農村勞動力轉移就業分別新增10.9萬人和29.7萬人,城鎮登記失業率保持在3.6%以內。城鄉居民基本養老保險、城鎮基本醫療保險、新農合參保率分別達到98.5%、95%、99.6%,城鄉低保、農村“五?!毖a助標準持續提高。創新開展扶貧攻堅,精準幫扶實現全覆蓋,累計減貧40.31萬人,全面完成“十二五”整村推進攻堅任務。物價保持基本穩定,CPI年均上漲2.7%。雙擁共建和精神文明、民族團結進步創建活動深入開展,首次榮獲“全國雙擁模范城”稱號,2個集體和4名個人被評為第六屆全國民族團結進步模范。全市社會穩定動態八項工作連續5年排名全區第一,群眾安全感連續4年排名全區第一,成為廣西平安建設的一面旗幟。

——過去五年,是政府職能加快轉變、法治建設不斷加強的五年。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育,政府機關作風效能不斷提升。全面推進法治政府建設,依法行政能力和水平進一步提高。加快轉變政府職能,機構改革有序推進,政府預算、部門預算和“三公”經費預算全部公開。主動向市人大報告工作,向市政協通報工作,認真執行市人大及其常委會的決議和決定,自覺接受人大、政協和社會的監督,人大代表建議和政協委員提案辦結率100%。創新開展電視問政直播活動,積極回應群眾關切。嚴格執行中央“八項規定”,持之以恒糾正“四風”,全面完成全市行政機關和參公單位公務用車制度改革,廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效,行政監察和審計監督更加規范,政風、行風建設進一步加強,政府公信力和執行力不斷提升。

五年來,我市統計、調處、水庫移民、安全生產監管、國有資產監督管理、食品藥品監督、質量技術監督、新聞出版、廣播影視、體育、僑務、供銷合作、二輕、宗教、涉臺事務、機關事務管理、接待、駐邕管理、駐京聯絡、地震、人防、邊防、稅務、無線電管理、氣象、水文、消防、海關、海事、檔案、保密、國家安全、老齡、地方志等工作取得新進展。保險、郵政、通信、石油、煙草、鹽業等行業和工會、共青團、婦聯、工商聯、科協、文聯、僑聯、殘聯、社科聯、紅十字會等群團組織在經濟社會發展中發揮了重要作用,作出了積極貢獻。

各位代表!過去五年困難挑戰眾多,面對經濟下行的巨大壓力,我們堅定信心、保持定力,聚焦短板、精準發力,推動發展質量效益穩步提高,經濟社會取得了新進步、新成效。五年成就來之不易、令人鼓舞,這是自治區黨委、政府和市委正確領導的結果,是我市歷屆黨委、人大、政府、政協打下良好基礎的結果,是全市人民攻堅克難、奮力拼搏的結果,是離退休老干部鼓勵支持、建言獻策的結果,是駐崇左人民解放軍、武警部隊和社會各界廣泛參與、大力支持的結果。在此,我謹代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體,向駐崇左人民解放軍、武警部隊官兵,向所有關心支持崇左發展的社會各界,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,我們的發展還面臨許多困難和挑戰:經濟總量偏小,發展基礎薄弱;產業結構不合理,新舊動能轉換步伐不快;一些重點領域和關鍵環節改革實效還不明顯,先行先試政策的落實力度還不夠大,開放型經濟發展水平還不夠高;公共資源配置不夠均衡,補齊民生短板和脫貧攻堅任務艱巨;政府部門辦事效率有待進一步提升,作風建設需要進一步加強等。對此,我們將高度重視,直面問題,積極應對,采取有效措施,認真加以解決,進一步做好補短板、打基礎、利長遠的工作,決不辜負全市人民的重托和期望。

二、 今后五年工作目標任務

今后五年,是崇左與全國全區同步全面建成小康社會的決勝期。當前,隨著國家加快實施“一帶一路”戰略、打造中國-東盟自貿區升級版,尤其是“三大國家戰略”的深入實施和憑祥重點開發開放試驗區等一批開放平臺加快建設,崇左迎來了千載難逢的發展機遇,處于大有作為的重要戰略機遇期。我們必須搶抓機遇,勇于擔當,凝心聚力,苦干實干,奮力開創我市經濟社會發展新局面。

今后五年政府工作的總體要求:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立“五大發展理念”,落實自治區“十三五”規劃、自治區第十一次黨代會和崇左市第四次黨代會工作部署,做好口岸經濟、文化旅游發展“兩篇大文章”,打好產業轉型升級、農村全面脫貧、新型城鎮化、基礎設施建設“四大攻堅戰”,全面完成“十三五”規劃目標,與全國全區同步全面建成小康社會。

今后五年我市經濟社會發展的主要預期目標:到2020年,地區生產總值突破1000億元,年均增長8%,人均地區生產總值超過46000元;財政收入100億元以上,年均增長7%以上;固定資產投資1500億元以上,年均增長17%;規模以上工業總產值突破1300億元,年均增長14%;外貿進出口總額突破2500億元,年均增長14%;全體居民人均可支配收入年均增長9%以上;常住人口城鎮化率達到46%。

以上目標,主要是根據《崇左市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和崇左市第四次黨代會提出的“三個上新臺階、四個顯著提升”工作目標提出的,符合崇左發展實際和增長潛力,符合與全國全區同步全面建成小康社會的總體要求。為實現上述目標,今后五年我們重點圍繞“兩篇大文章”“四大攻堅戰”,著力抓好以下八個方面的工作。

(一)持續全面深化改革,切實增強發展動力活力

深化供給側結構性改革。著力抓好“三去一降一補”工作,促進資源高效合理配置,推動供給側結構性改革取得更大實效。加快企業兼并重組,加大力度淘汰落后產能,提升發展優勢產能。落實好支持農民工等新市民購房需求的政策措施,推行政府購買棚改服務,推進棚戶區改造貨幣化安置和保障性安居工程“以租代建”、“以購代建”模式相結合,綜合施策去庫存。加大新增債券的申請額度,有序推進政府存量債務置換,降低政府融資成本。進一步完善相關減稅降費讓利政策,及時兌現企業各類優惠補助,清理不合理收費;開展售電側改革,降低企業生產成本。抓好基礎設施和公共服務建設,不斷夯實發展基礎,補齊發展短板。

深化行政體制改革。加快行政審批制度改革,建立行政審批事項目錄管理制度,探索建立市行政審批局和綜合執法局。推進電子政務建設,公開網上審批流程,實現“陽光審批”。加快商事制度改革,提高市場準入便利化水平,進一步推動“先照后證”改革,加強事中事后監管。實行統一的市場準入和市場監管制度,建立健全市場準入負面清單管理制度。

深化財稅金融體制改革。啟動新一輪稅收征管體制改革,積極培植新的財源增長點。加快建立現代財政制度,深化預算管理制度改革,實行跨年度預算平衡機制和中期財政規劃管理。加快沿邊金融綜合改革,大力發展普惠金融、沿邊金融、跨境金融。

深化投融資體制改革。加強政府性債務管理,規范發展政府投融資平臺,建立健全政府性債務規??刂?、風險預警、債務考核等管理制度。支持發行企業債券,用好旅游發展基金,加快設立城市建設、產業發展等專項基金,設立政府投資引導基金,拓寬投融資渠道。大力推廣PPP、政府購買公共服務等模式,創新政府和社會資本合作機制。加快政府性融資擔保體系建設,解決中小微企業融資難題。

深化相關制度改革。深化農村改革,加快農村集體產權制度改革,2018年全面完成土地承包經營權確權登記頒證工作,加快土地流轉和“小塊并大塊”耕地整治工作。統籌推進華僑農林場、國有林場、國有企業、供銷合作社、文教衛生等其他領域改革。

大力發展非公有制經濟。進一步細化量化促進非公有制經濟發展政策措施,解決用地難、融資難、用工難等發展難題,為非公有制經濟發展營造良好環境。

(二)做好口岸經濟發展大文章,打造沿邊開發開放升級版

科學編制發展規劃。注重與國家“一帶一路”、自治區“雙核驅動、三區統籌”等重大戰略相銜接,加快全市口岸經濟發展“十三五”規劃編制工作。圍繞口岸發展定位和功能設置,以中心城市為紐帶,統籌推進口岸建設、產業發展、項目布局,加快形成一業為主、多業并舉、錯位發展的口岸經濟發展格局,促進中心城市與邊境口岸城鎮聯動發展。

推進口岸大通關建設。推動口岸國際貿易“單一窗口”及“兩國一檢”工作。加快口岸和邊民互市點基礎設施建設,加強口岸電子監管設施建設,提高查驗設備專業技術水平。推動口岸擴大開放和升格,推進友誼關口岸擴大開放和碩龍、愛店口岸升格為國際性口岸工作,推動科甲、平而口岸升格為一類口岸,培育發展水口、弄堯(浦寨)、愛店、平而、巖應等邊民互市區,加快實現“大口岸”“大通關”。

打造高水平開放合作平臺。加快南寧-崇左-憑祥對外開放經濟帶建設,進一步提升開發開放水平。全面推進憑祥重點開發開放試驗區建設,加快規劃編制工作,爭取國家和自治區重大政策、重大項目支持,大膽先行先試,在國土開發、稅收管理、跨境旅游、跨境勞務合作、人才引進等方面實現新的突破。推進中越憑祥-同登跨境經濟合作區、龍州邊境經濟合作區等盡快獲批實施。加快推進邊民互市貿易改革,抓好口岸經濟管理區、憑祥綜合保稅區、中泰產業園、憑祥邊境經濟合作區、中國-東盟青年產業園管理體制機制改革。

大力發展“口岸+”。按照“口岸+產業+特色城鎮”融合發展模式,加快形成以加工制造業為重點,以商貿物流為支撐,以文化旅游為特色的現代口岸產業體系,推動沿邊“產城融合”發展。發展“口岸+加工制造業”,繼續實施加工貿易倍增計劃,大力發展貿易加工型、勞動密集型、特色資源加工型、保稅加工型、國際產能合作型產業,重點支持堅果加工等產業,培育邊境加工產業集群,加快憑祥-寧明邊境貿易加工區建設,到2020年,全市邊境加工業產值達400億元以上。發展“口岸+商貿物流”,大力發展邊境物流業,推進崇左(東盟)國際商貿物流園、中國—東盟(憑祥)農副產品物流中心、中越邊境中藥材商貿物流中心、寧明湘桂國際農機物流商貿城等專業市場建設。大力發展保稅物流業,鼓勵憑祥綜合保稅區、中泰產業園發展倉儲、集拼、配送、區間結轉等保稅物流業態,擴大保稅業務規模。發展“口岸+特色城鎮”,引導產業和各種生產要素向邊貿城鎮聚集,重點打造碩龍、友誼、水口、愛店等邊境口岸特色名鎮。

(三)做好文化旅游發展大文章,走出綠色發展新路子

高起點謀劃文化旅游。深入實施“發現山水崇左·圓夢別樣桂林”文化旅游發展戰略,高標準規劃左江流域旅游開發,打造左江百里生態旅游帶。進一步加強花山巖畫的保護和開發,深入開展花山文化研究,推動天琴、花山舞、打榔舞、高腔詩雷、壯族歌圩等駱越文化與旅游深度融合,打響花山文化品牌。推進憑祥市2018年成功創建國家全域旅游示范區。充分發揮左江花山投資集團公司的平臺作用,推動全市旅游開發建設及運營管理提檔升級。到2020年,全市接待游客總人數3500萬人,實現旅游總消費400億元。

推進重大旅游項目建設。加快崇左市旅游集散中心、“大德天景區”升級改造、大新安平旅游度假區、鼎龍國際旅游度假區、花山景區大型山水實景演出等項目建設。推動扶綏龍谷灣旅游休閑度假區項目在2016年底實現開園運營,力爭龍州天琴谷文化旅游度假區、寧明蝴蝶谷景區、天等選解農業觀光生態旅游度假區在2020年前實現開園運營。加快旅游配套設施建設,打通服務游客“最后一公里”,實現5A級景區通高速公路,4A和3A級景區通二級公路,旅游廁所、旅游標識系統基本實現全覆蓋。

著力打造特色旅游品牌。加快推進中越德天·板約國際旅游合作區、中越友誼關—友誼國際旅游合作區、龍州紅色旅游國際合作區、寧明公母山跨境旅游合作區建設,培育中越邊關探秘游、左江花山文化游、中越跨國風情游、中越邊關紅色游等旅游精品線路,打造邊關旅游風情帶。加快特色旅游名縣創建,推動大新縣、龍州縣、寧明縣成功創建廣西特色旅游名縣。積極開展國家級旅游度假區、A級景區、星級飯店、星級鄉村旅游區及星級農家樂創建工作,推動德天瀑布、左江花山巖畫文化景觀等景區成功創建國家5A級景區,到2020年,力爭成功創建4A級以上景區18家。

強化旅游宣傳營銷。加大城市形象推廣和旅游目的地營銷力度,實施“互聯網+旅游”戰略,創新推廣旅游電商營銷。加大體驗式旅游開發,不斷豐富旅游業態。加快開發具有本地文化特色的旅游商品,提升旅游產業附加值。深化旅游區域合作,拓寬旅游市場,實現旅游資源共享。

加強生態建設。加強白頭葉猴自然保護區等生態功能區和林地資源保護,啟動龍州弄崗國家公園創建工作,爭取加入世界生物圈保護區。加強造林綠化和林地管理,加大對基本農田、水源地、重要生態濕地等區域的生態補償力度。加強古村落保護,推動美麗鄉村建設與鄉村旅游發展相結合。爭取每年有50個以上村屯獲自治區“綠色村屯”稱號,推動清潔鄉村、生態鄉村向宜居鄉村、幸福鄉村轉變。

強化環境治理。貫徹落實“大氣十條”“水十條”“土十條”,全面加強污染防治,加大環境綜合督查力度。推動全市各工業集聚區2017年底前全部建成污水集中處理設施,推動一批鄉鎮、村屯污水處理、垃圾處理設施等項目實現開竣工。嚴守生態紅線,確保全市空氣持續優良,縣級以上城鎮供水水源地水質達標率100%,土壤環境質量總體保持穩定,杜絕發生重大及以上級別突發環境事件,鞏固提升崇左“山青水綠天藍”生態宜居品牌。

(四)打好產業轉型升級攻堅戰,提升經濟發展質量效益

深入實施創新驅動發展戰略。推進崇左高新技術產業開發區建設,力爭到2018年打造成為自治區級高新區。強化企業創新主體地位,全面提高企業主導產品和關鍵技術的自主創新能力。推動產學研緊密結合,引導企業、工業園區與高校及科研院所加強合作,設立崇左市-中南大學聯合研究院和中泰產業園新能源稀土研究院。繼續深入開展質量強市工作和品牌發展戰略。

大力實施糖業“二次創業”。堅定不移抓好甘蔗生產,確保種植面積穩定在400萬畝以上、總產量達2200萬噸以上;加快“雙高”基地建設,到2019年完成201萬畝建設任務。大力發展糖業循環經濟,推進湘桂-樂斯福酵母及酵母抽提物、中糧制糖循環經濟項目二期、崇左東亞糖業生物質能發電、冠龍葡萄糖漿、金冠糖果等一批重大項目竣工投產,到2020年,全市糖及綜合利用產值達400億元以上。推動糖業企業優化重組,支持中糧、東亞、南華等制糖企業發展壯大。扶持發展食糖倉儲、物流、網上交易平臺等糖業生產性服務業,提升“中國糖都”競爭力。

加快發展現代礦業。強化先進技術的運用,以科技創新推動礦業轉型發展,到2020年,礦業總產值達500億元以上。推進中信大錳新能源材料和廣西大錳鋰離子動力電池等項目建設,加快發展高純硫酸錳、三元前驅體材料等深加工產品,到2020年,錳業產值達180億元以上。加快南國銅業項目建設,打造銅循環產業園,發展電線電纜、電子元器件、衛浴五金等銅下游深加工項目,到2020年,銅業產值達200億元以上。開工建設龍州氧化鋁項目,推動一期項目2018年初建成投產,適時發展電解鋁及再生鋁,到2020年,鋁業產值達60億元以上。加快崇左稀土產業園建設,推進六湯稀土礦區國家級清潔生產示范基地建設,發展稀土智能制造、稀土催化劑、稀土合金等新型稀土產業,到2020年,稀土產值達50億元以上,建成廣西重要新型稀土材料產業基地。適度發展碳酸鈣、膨潤土、高嶺土等礦業,到2020年,綜合利用產值達20億元以上。

加快發展建材及其他產業。合理配置建材資源,推動建材產業優化升級,重點推進海螺水泥、南方水泥、紅獅水泥、東泥水泥、廣西華冶鋼結構等項目建設,到2020年,建材業產值達100億元。大力發展電力及能源、林產林化、農產品加工等產業,到2020年產值達250億元,重點推進龍贊林業循環經濟產業園、廣西劍麻-林產循環科技產業園等項目建設。

大力發展現代農業。落實基本農田保護制度,穩定糧食生產。加快農業產業化進程,扶持發展龍頭企業、專業合作社、家庭農場等經營主體,到2020年,全市累計發展農民合作社2600個,家庭農場420個以上。大力實施農業優質工程,發展特色種植、現代水產畜牧、特色經濟林等產業,打造甘蔗良種繁育、堅果種植、草食動物養殖加工等9個特色高效農業基地。加快現代特色農業(核心)示范區建設,力爭到2017年,累計建成區市縣鄉四級示范區40個。大力推廣農業機械化,到2020年,全市主要農作物耕種收綜合機械化水平提高到60%以上。積極發展“互聯網+農業”,加快農村電子商務發展。

提速發展現代服務業。加快憑祥紅木交易市場等4個自治區現代服務業集聚區建設,規劃建設20個以上市級服務業集聚區,2020年服務業增加值占生產總值比重40%以上。推進中國東盟(憑祥)電子商務信息港、龍州水口東盟國際商貿城等項目建設,發展面向東盟的跨境電子商務。培育發展健康養老產業,推進中國(扶綏)樂養城、大新明仕養生養老生態園等項目建設,爭取萬達集團、泛海集團在崇左建設醫養城項目,探索“醫養結合”新路子。

強力推進招商引資。創新招商引資工作機制,落實招商引資“一把手”工程,大力實施產業鏈招商、集群化招商、駐點招商、以商招商,爭取引進一批500強企業和行業領軍企業以及一批重大項目,到2020年,全市累計新引進項目投資額達1500億元。

(五)打好農村全面脫貧攻堅戰,讓全市人民共同邁入小康社會

夯實精準幫扶基礎。加快建立健全貧困戶脫貧臺賬,全面實現“一戶一冊一卡”。完善脫貧攻堅大數據管理平臺,實行動態監測管理。嚴格落實“4321”干部幫扶機制,深入推進“一幫一聯”活動,廣泛動員和組織社會力量參與精準幫扶,確保貧困戶幫扶全覆蓋。

大力實施精準幫扶。突出抓好特色產業富民,實施“種、養、貿、游、工”五大產業扶貧,發展牛羊等草食動物養殖,穩定和增加群眾收入。引進龍頭企業,實施“一十百千萬”生態養殖精準扶貧工程,帶動農戶增收脫貧。鼓勵發展新型農村合作經濟組織,在每個貧困村成立1個以上合作社,實現貧困村都有集體經濟收入。大力實施邊貿扶貧,積極引導貧困邊民參與邊境貿易,增加邊民經營性收入。加快實施易地扶貧搬遷工程,科學做好搬遷選址、產業配套等工作,確保完成7.17萬人搬遷任務。大力開展金融扶貧,推動80%以上貧困戶參與扶貧小額貸款,增強脫貧攻堅金融保障。強化政策兜底,完善農村最低生活保障制度,逐步提高低保標準,實現農村低保政策與扶貧開發有效銜接,做到應保盡保。全力做好電商扶貧、教育勞務扶貧、健康扶貧、社會扶貧等工作,全方位、多層面保障脫貧攻堅成效。

強化精準脫貧管理。嚴格貧困戶、貧困村和貧困縣脫貧摘帽標準及認定程序。鼓勵提前脫貧,對提前脫貧的縣、鄉鎮、村給予相應項目和資金支持。加強脫貧后續跟蹤扶持,確保脫貧成效。全面落實脫貧攻堅責任制,建立健全脫貧攻堅巡查、督查、考核及責任追究制度,通過“第三方評估”,確保到2019年提前一年實現34.18萬貧困人口脫貧銷號、287個貧困村全部脫貧摘帽、4個重點縣全部脫貧出列的目標。

(六)打好新型城鎮化攻堅戰,加快建設山水園林城市

大力實施中心城市提升工程。加強重點區域的城市設計,著力推進高教園區、工業集中片區、水口湖片區、商貿物流片區、行政辦公區五大重點區域建設,不斷拓寬城市框架。推進崇左高鐵站、市體育中心等一批重大城建項目建設;推進環城快速路、崇善大道、駱越大道等城市主干道規劃建設;加快舊城區改造提升,推進左江沿岸防洪整治工程和棚戶區改造;加強人防地下空間開發、供水、排污等城市配套設施建設,不斷完善城市功能。加快海綿城市建設,加強城區水系、森林公園和公共綠地系統規劃建設,實施江河湖泊連通工程,推動石景林·水口湖·龍峽山年內成功創建4A級景區,力求顯山露水、推窗見綠,提升城市品位。到2020年,中心城區人口達到30萬人。

積極實施大縣城戰略。修編完善各縣(市、區)城市總體規劃。加快建設憑祥市國家中小城市綜合改革試點和大新縣自治區級新型城鎮化示范縣試點,促進全市縣城擴容提質,推動基礎條件好、發展潛力大的縣城向城市轉型。深度推進產城融合發展,落實自治區產城互動發展試點工作,抓好龍州縣工業區、扶綏空港經濟區建設。加強縣城路網、綠化、美化、亮化等設施建設,提升縣城建設水平。

加快建設特色城鎮。繼續實施百鎮示范建設和小城鎮建設“書記工程”,重點推進南崇城鎮帶、邊境新型特色村鎮先行區建設,打造一批具有邊關特色、民族文化特色、宜業宜居、綠色生態的美麗鎮區。進一步加強村莊規劃,完成1638個村莊規劃編制。積極開展特色村寨建設,推進德天村德天屯、弄崗村板曉屯、那離村枯棉屯等一批村寨建設。

完善城市管理服務。深化城市管理體制改革,推動城市治理法治化、精細化、智慧化,促進城市運行高效有序。全面創建自治區文明城市。大力發展醫療、教育和公共交通,促進城市公共服務均等化。加快落實戶籍制度改革,有序推進農業轉移人口市民化;全面實行居住證制度,努力實現公共服務常住人口全覆蓋。

(七)打好基礎設施建設攻堅戰,不斷增強發展后勁

持續擴大有效投資。圍繞產業結構調整、基礎設施建設、民生改善等領域,推動一批重大項目實現開竣工,促進投資持續快速增長。強化土地、資金等要素保障,以政府性投資為引導,激發民間投資積極性,不斷擴大有效投資規模。

推進綜合交通體系建設。推動湘桂鐵路南寧至憑祥段擴能改造項目于2017年開工建設,爭取早日實現崇左“高鐵夢”。推進防城港至崇左至百色至文山鐵路項目前期工作,推動寧明至愛店高等級公路、渠黎至中泰產業園一級公路、沿邊公路提級改造以及大新、龍州通用機場等項目開工建設,推動崇左至水口高速公路、隆安至碩龍高速公路、南寧新江經扶綏至渠舊高等級公路等項目竣工通車。到2020年,全市公路總里程力爭突破8000公里,實現“100%縣城通高速公路,90%以上鄉鎮通二級公路”目標,打造陸?;ヂ?、內外貫通、有機銜接“一帶一路”的交通體系。

推進水利水運基礎設施建設。加快左江Ⅲ級國際航道整治工作,推進崇左港瀨湍作業區、扶綏港將軍嶺作業區二期等港口建設,規劃建設山秀、左江船閘工程、渠珠水利樞紐工程和水口河、平而河Ⅴ級航道工程。加快建設馱英水庫及灌區工程,爭取2020年建成運行。加快左江治旱黑水河灌區等項目前期工作。繼續推進病險水庫除險加固、中小河流治理等工程建設,完善主要江河防洪體系。加快實施10萬畝耕地提質改造“旱改水”項目。到2020年,全市新增農田有效灌溉15萬畝以上,發展高效節水灌溉100萬畝以上,農村自來水普及率達到80%以上。

推進園區基礎設施建設。加快園區土地平整、標準廠房及道路、供水、供電、排污等基礎設施建設,2018年6月前各重點園區核心區實現“五通一平”,建成標準廠房62萬平方米。加快推進憑祥綜合保稅區產業配套區工程建設和憑祥邊境經濟合作區擴容擴區建設。

推進信息基礎設施建設。實施“智慧崇左”建設工程,加快電信網、廣播電視網和互聯網“三網融合”。重點推進邊境政法綜治維穩信息化建設工程、信息傳輸網絡提升工程、無線城市工程以及有線電視“進村入戶”工程、村村通光纖工程等項目建設。到2020年,實現全市4G網絡全覆蓋,100%自然屯通寬帶和廣電網絡。

推進能源基礎設施建設。加快推進電力建設,因地制宜發展生物質、光伏、風電、水電等可再生能源發電,重點推進崇左市110KV電網、風電場、農村電網改造升級、縣縣通天燃氣等項目建設。重點抓好礦電結合,推動重點企業納入百色區域電網,降低企業用電成本。推動企業參與電力直接交易,擴大直接交易規模。

(八)統籌推進社會事業,持續保障和改善民生

優先發展教育事業。深入實施教育“雙百”工程,中心城區新建13所幼兒園和中小學校,每個鄉鎮建設一所中心幼兒園。加強示范性普通高中學校建設,把崇左高中、廣西民族師范學院附屬中學打造成為桂西南地區民族教育示范名校。推進廣西大學附屬中學等名校在崇左合作辦學。到2020年,學前兒童三年毛入園率達到85%,九年義務教育鞏固率96%以上,高中階段毛入學率90%,全部縣(區)通過全國義務教育均衡發展驗收。大力發展職業教育,加快崇左東盟國際職業教育學院建設。積極發展高等教育,推動廣西民族師范學院等院校擴大辦學規模,推進南寧地區教育學院轉制為普通高職院校,支持廣西城市職業學院、廣西理工學院專升本。辦好殘疾人和老年人教育。完善教師激勵機制,加強鄉村教師隊伍建設。扎實推進科普工作,提升全民科學素質。

加快發展衛生計生文體事業。加快推進“健康崇左”建設,繼續深化醫藥衛生體制改革,穩步推進公立醫院綜合改革,有序推進分級診療制度建設,完善衛生計生服務體系。堅持計劃生育基本國策,落實“全面二孩”政策。深入推行文化惠民政策,推進公益性文化設施市縣鄉村(社區)四級全覆蓋。深入開展群眾體育健身活動,承辦好全區第十四屆少數民族傳統體育運動會。

推進大眾創業萬眾創新。落實扶持創業就業政策,推進新型眾創空間、農民工創業園、大學科技園和青年創業創新孵化基地等各類載體建設,推動天等縣和大新縣農民工創業園項目建成運行。統籌做好高校畢業生、城鎮就業困難人員、退役軍人等各類群體就業工作,新增就業7.5萬人,轉移和輸出農村勞動力8萬人,城鎮失業率控制在4.2%以內。

完善社會保障體系。完善基本養老、醫療和生育保險等社會保險制度,實施全民參保登記計劃,落實被征地農民、流動就業人員等參加養老保險政策,努力實現社會保障人群全覆蓋。加強社會保障基金征繳和監管,增加財政社會保障投入,增強基本社會保障能力。健全社會救助體系,完善低保標準動態調整機制,不斷提高對弱勢群體的救助水平。進一步加強留守老人、留守婦女、留守兒童和殘疾人的關愛服務保障工作。

加強人才工作。加強人才小高地和崇左市振興左江革命老區人才工程建設。深化人才培養,堅持培養和引進并舉,圍繞支柱產業、特色產業、新產業發展需要,培養、引進一批急需緊缺專業人才。

加強和創新社會治理。加強社會信用體系建設,打造“誠信崇左”。深入推進法治社會建設,構建科學有效的社會治安防控體系,保持較高的公民安全感和滿意度。加強意識形態領域管控,深入推進“掃黃打非”工作。加快社會穩定風險評估機制建設。健全應急管理體系建設,提高處置突發公共事件能力。深化平安崇左品牌建設,加強“天網工程”建設,把視頻監控延伸到重點鄉鎮、村屯,依法懲治各類違法犯罪活動,嚴厲打擊涉恐涉槍涉毒走私等跨國、跨區域犯罪活動。強化邊境管控,依法防范和打擊暴力恐怖、民族分裂、宗教極端“三股勢力”破壞活動。加強“七五”普法宣傳教育。健全矛盾糾紛精準排查和精細化解機制,進一步暢通信訪渠道,扎實做好化解信訪積案工作。加強安全生產隱患排查整治和監督管理、食品藥品安全監管等工作,確保社會和諧穩定。

加強民族宗教工作。大力推進民族團結進步創建活動,鞏固民族團結。加強宗教工作,依法管理宗教事務,促進宗教和諧。

支持國防和軍隊建設。加強國防動員和國防后備力量建設,抓好人民防空工作。深入開展雙擁共建,推動軍民深度融合發展。

三、 全面加強政府自身建設

推動崇左跨越發展,各級政府責任重大、使命光榮。我們一定以改革創新的開拓意識、昂揚向上的精神狀態,朝夕勤勉,永不懈怠,持續加強政府自身建設,不斷開創政府各項工作新局面。

(一)堅持依法行政,建設法治政府。堅持“法定職責必須為,法無授權不可為”,推進機構、職能、權限、程序、責任的法定化,將政府活動全面納入法治軌道。推進行政決策科學化、法制化和民主化建設,不斷提高依法決策水平。加強法制教育,規范行政行為,依法行使職責。加強政務公開,推進政府權力透明運行。自覺接受人大及其常委會監督和政協民主監督,認真執行人大及其常委會的決議和決定,定期向人大及其常委會和政協報告工作,切實做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界的意見。

(二)加快轉變職能,建設高效政府。強化社會管理和公共服務職能,繼續推進簡政放權,最大限度減少審批環節和審批事項,促進政府管理由事前審批向事中事后監管轉變。完善權責清單制度體系建設,加快編制權力運行流程圖并向社會公布。整合辦事窗口,變“多頭受理”為“一口受理”“一窗辦結”,為群眾提供便捷高效的公共服務。打造信息綜合服務平臺,推行并聯審批,提高線上辦理率,讓信息多跑路、群眾少跑腿。

(三)永葆清廉本色,建設廉潔政府。全面落實從嚴治黨要求,把從嚴治黨落實到政府工作的全過程,鞏固拓展執行中央八項規定精神、黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育成果,深入開展“兩學一做”學習教育,馳而不息推進作風建設。堅持把紀律和規矩挺在前面,認真學習貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》等黨內法規,深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭,嚴格落實黨風廉政建設主體責任,履行好“一崗雙責”。加強權力運行制約監督,強化行政監察和審計監督,嚴控“三公”經費和一般性支出。加大違紀違法案件查辦力度,嚴肅查處發生在群眾身邊的腐敗問題,做到有腐必懲、有貪必肅,努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。

(四)堅守使命擔當,建設責任政府。牢記職責使命,恪盡職守、善謀勇為,腳踏實地為人民群眾辦實事、辦好事。堅持解放思想,敢想、敢闖、敢干,學好用好用足政策,以嶄新的理念和扎實的工作推動發展。堅持“干”字當頭,堅決落實市委的決策部署,勇于擔當,主動作為,對重點難點工作一件一件地抓,一個環節一個環節地突破,一個節點一個節點地推進,以釘釘子精神抓好落實。強化責任意識,落實清單管理,健全督查問責機制,持續整肅庸政懶政怠政行為,堅決打通“中梗阻”,確保政令暢通,切實提高政府執行力,以求實效展現新作風,以抓落實推動大發展。

各位代表,新理念引領新發展,新使命開啟新征程。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,團結和依靠全市人民,砥礪前行、接續奮斗,不忘初心、繼續前進,為與全國全區同步全面建成小康社會而努力奮斗!

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    二八杠生死门