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崇左市政府工作報告

2017-01-16 09:23     來源:崇左新聞網-左江日報
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政 府 工 作 報 告

  ——2017年1月10日在崇左市第四屆人民代表大會第二次會議上

  市長 孫大光

各位代表:

現在,我代表市人民政府,向大會報告政府工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、 2016年工作回顧

2016年是“十三五”開局之年,也是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。一年來,面對錯綜復雜的發展環境,我們在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下,以“兩學一做”學習教育為動力,牢固樹立新發展理念,扎實做好“兩篇大文章”,打好“四大攻堅戰”,經濟社會發展總體平穩,經濟呈現緩中趨穩、穩中向好的發展態勢,民生持續改善,社會和諧穩定,實現了“十三五”良好開局。初步預計,全市地區生產總值738億元,同比增長7.8%;財政收入58.2億元,完成全年預算任務;規模以上工業總產值748.98億元,增長14.0%;規模以上工業增加值250億元,增長7.2%;固定資產投資830億元,增長20.0%,增速位居全區第二;外貿進出口總額1269.9億元人民幣,占全區總量比重達39.6%,同比提高0.2個百分點;社會消費品零售總額131.3億元,增長10.1%;城鎮居民人均可支配收入26555元,增長7.8%,增速位居全區前列;農村居民人均可支配收入9810元,增長10.0%,較好完成了全年經濟社會發展各項目標任務,向與全國全區同步全面建成小康社會目標邁出了堅實的一步。

一年來,我們主要做了以下工作:

(一)綜合施策促發展,經濟保持穩定增長。面對經濟下行壓力加大的態勢,我們始終保持堅定的戰略定力,全面貫徹落實自治區41條降低實體經濟企業成本措施,努力把握新機遇、尋找新動力、培育新增長點,制定崇左市21條穩增長降成本措施,出臺口岸經濟大發展等6個三年行動計劃,綜合施策,精準發力,以政策集成效應推動發展。完成一般公共預算支出204.88億元,增長10.7%,盤活財政存量資金41.18億元,財政資金使用效率明顯提高。設立旅游發展基金、城市發展基金,撬動30億元社會資本參與建設,有力推動了經濟社會發展。

(二)深化改革激活力,發展動力明顯增強。深入推進供給側結構性改革,加快“三去一降一補”,取得初步成效。加快去產能步伐,妥善化解扶綏新帝礦業煤炭過剩產能。出臺增加購房補貼等房地產去庫存政策,全市商品房實際銷售面積增長12.2%;推進棚戶區改造貨幣化安置,完成安置4458套。積極穩妥防風險去杠桿,成功對左江永凱、憑祥才源等制糖企業并購重組。千方百計降成本,落實減費降稅政策,企業稅費負擔減少3.56億元;推動15家企業納入電力直接交易范圍,降低成本1.33億元,錳企業產能利用率由年初的22.3%提高到41.8%。加大力度補短板,全市財政用于民生領域支出166.9億元,增長14.3%,比一般公共預算支出增幅高3.6個百分點;民生支出占一般公共支出比重達81.5%,同比提高2.6個百分點。深化行政審批制度改革,率先在全區實施市縣鄉三級權力清單和責任清單“兩單合一”工作,實現權責一致,開創了“權責對等”的先河;“先照后證”等商事制度改革深入實施,全市新增注冊資本增長101.7%。中泰產業園體制改革不斷深化,授予縣級行政審批、財政投資管理等職能。加快沿邊金融綜合改革試驗區建設,推動建設邊民互市貿易結算中心,跨境人民幣結算量保持全區第一?!耙痪€放開,二線管住”跨境勞務合作模式試點實施。全面開展農村土地確權工作,全市可發證率達69.4%。供銷合作等重點領域改革順利推進。

(三)擴大開放促合作,開放型經濟水平加速提升。圍繞做好口岸經濟發展大文章,積極參與“一帶一路”建設,主動融入“雙核驅動、三區統籌”戰略,開放合作不斷取得新成效。開放合作新平臺加快搭建,憑祥重點開發開放試驗區獲批設立,中國—東盟邊境貿易憑祥(卡鳳)國檢試驗區成為全國首個國檢試驗區,憑祥綜合保稅區二期啟動建設。對外貿易保持領先,外貿進出口總額連續8年穩居全區第一,邊境小額貿易進出口總額占全區八成左右。邊境加工業快速發展,憑祥—寧明貿易加工區、龍州水口邊貿加工扶貧產業園加快建設,新增7家規模以上口岸加工企業,口岸加工業產值30.5億元,增長54.8%。先行先試取得新進展,“廣貿通”平臺上線運行,友誼關口岸“單一窗口”改革、邊境小額貿易出口“簡單申報”工作加快推進?;ヂ摶ネㄋ綄崿F新提升,邊境貿易貨物監管中心實現試運營,友誼關—友誼國際口岸貨運專用通道建成使用,友誼關口岸獲批開展簽證業務,水口口岸升格為國際性口岸。區域合作不斷深化,與28個部門簽訂合作協議,與越南高平省等簽署4個諒解備忘錄,發展空間進一步拓展。

(四)打造品牌筑優勢,文化旅游提速發展。圍繞做好文化旅游發展大文章,大力實施“發現山水崇左·圓夢別樣桂林”文化旅游發展戰略,推動文化旅游產業和綠色生態提速發展。文化旅游品牌不斷打響,左江花山巖畫文化景觀成功列為世界文化遺產,壯族文化走向世界;憑祥市列入首批國家全域旅游示范區創建名單,大新縣成功創建廣西特色旅游名縣;中越德天·板約國際旅游合作區建設加快推進,德天跨國瀑布景區列入創建國家5A級景區預備名單,寧明花山景區、崇左石景林·園博園、大新德天·老木棉景區獲批為4A級景區。重大旅游項目加快建設,扶綏龍谷灣旅游休閑度假區竣工試業,憑祥紅木文博城等項目建設有序推進。預計全市累計接待游客2030萬人次,增長27.1%;實現旅游總消費182億元,增長37.5%。生態建設和環境保護實現新提升,主要江河地表水和集中式飲用水水質達標率均達100%,空氣質量綜合排名全區第三,榮獲“國家森林城市”稱號。

(五)調優結構促轉型,新舊動能加快轉換。圍繞打好產業轉型升級攻堅戰,大力實施創新驅動發展戰略,促進產業提質增效。啟動工業園區標準廠房建設,建成19萬平方米,園區綜合承載能力進一步提升,全市工業園區實現工業總產值535億元,增長13.3%。傳統產業加快轉型升級,糖業產業鏈不斷延伸,好青春甘蔗醋飲料、金冠糖果等項目建成投產,湘桂活性干酵母等項目加快推進,預計全年糖業產值增長15.0%。礦業逐步向高端化發展,中鋁國盛稀土冶煉分離項目成為國家智能制造試點示范項目,南國銅業等項目加快建設,廣西大錳鋰離子動力電池等項目開工建設,預計全年錳業產值增長4.2%。新興產業加快發展,龍贊林業循環經濟產業園一期3個項目竣工投產,金梧桐果品加工基地、金亞新能源電動車等項目開工建設?,F代農業創新發展,全年糧食總產量51.9萬噸;落實“雙高”基地建設面積32.42萬畝,“四化”規模進一步擴大,平均畝產達6噸以上;建設區市縣鄉四級現代特色農業(核心)示范區85個,新增自治區認定示范區27個;新增農民合作社897個、家庭農場70個?,F代服務業提速發展,中國邊貿第一城、市農貿市場等項目竣工運營,跨境電子商務快速發展。

(六)狠抓項目擴投資,發展后勁不斷增強。圍繞打好基礎設施建設攻堅戰,集中力量推進一批重大項目建設,固定資產投資增速持續位居全區前列。落實2億元工作經費,推動項目前期工作順利開展。133個市級層面以上統籌推進重大項目完成投資132.4億元,其中35個自治區層面重大項目完成投資56.9億元。崇左至靖西高速公路建成通車,崇左港將軍嶺作業區試運行,瀨湍作業區建設步伐加快,馱英水庫及灌區工程開工建設。招商引資工作有效推進,預計全市區外招商引資項目到位資金295億元,全口徑實際利用外資1.69億美元。

(七)統籌城鄉共發展,新型城鎮化加快推進。圍繞打好新型城鎮化攻堅戰,加快建設山水園林城市,中心城區建成區面積擴大到33平方公里,預計全市城鎮化率提高到37.08%。全面實施中心城市提升完善工程,城區水系改造提升、路網橋梁、文化教育、園林綠化、商貿及專業市場、公共服務設施、房地產7大系列項目加快推進,東盟大道等項目建成通車,市體育中心、崇左大橋等項目加快建設。保障性安居工程建設進展順利,新開工棚戶區改造11841套,基本建成5302套,完成農村危房改造11200戶。實施大縣城戰略,憑祥國家中小城市綜合改革試點有序推進。培育發展特色城鎮,新和鎮、雷平鎮、山圩鎮、水口鎮等名鎮、百鎮建設示范工程加快建設。深入推進“美麗崇左·生態鄉村”建設,成功創建28個自治區級“綠色村屯”。城鄉路網不斷完善,隆安經進結至天等、德保至天等二級公路建成通車,100%行政村通瀝青(水泥)路。

(八)精準發力促扶貧,脫貧攻堅首戰告捷。圍繞打好農村全面脫貧攻堅戰,組建9個脫貧攻堅專責小組,出臺脫貧攻堅“十大行動” “八個一批”精準幫扶方案以及23個行動方案。落實"4321"干部精準幫扶機制,開展“百企聯百村”“萬人幫萬戶”活動,建立“一戶一冊一卡”精準幫扶臺賬,實現幫扶對象全覆蓋。整合涉農資金11.54億元,實施1.15萬個脫貧攻堅項目,進一步夯實脫貧基礎。大力發展“種養貿游工”五大產業扶貧,邊貿扶貧經驗得到中央媒體宣傳報道。全年累計發放扶貧小額貸款15.82億元,惠及3.22萬戶貧困戶。有序推進易地扶貧搬遷,全市33個安置點全部開工建設,竣工住房2174套。社會兜底、教育扶貧、醫療扶貧等統籌推進,全年2.14萬戶9萬貧困人口脫貧、47個貧困村脫貧摘帽,全面完成自治區下達的年度任務。

(九)保障民生增福祉,社會大局和諧穩定。全面完成為民辦實事工程項目。教育“雙百工程”加快推進,憑祥市義務教育均衡發展經驗在全國推廣,天等、大新、寧明通過自治區義務教育均衡發展督導評估,廣西民族師范學院附屬中學通過自治區示范性普通高中評估驗收;全市學前三年毛入園率達85.6%,提前達到2020年全國目標值,義務教育鞏固率提高4.2個百分點,高中階段毛入學率提高1.8個百分點,市本級高考一本上線率提高4.8個百分點;廣西城市職業學院崇左校區開工建設??萍紕撔履芰θ找嬖鰪?,每萬人發明專利擁有量增長83.2%,科技成果轉化8項。文化事業繁榮發展,成功舉辦2016年廣西“壯族三月三”民族體育歡樂節暨崇左花山文化節、本色花山·大地飛歌晚會。衛生計生事業穩步推進,“全面兩孩”政策穩妥實施,新農合參合率99.69%,率先在全區實施農村貧困人口新農合住院補償和大病保險傾斜政策。就業保持穩定,城鎮新增就業1.53萬人,城鎮登記失業率2.9%;發放農民工創業擔保貸款5173萬元,農村勞動力新增轉移就業3.53萬人。社會保障水平穩步提高,全市城鄉居民基本養老保險參保率97.9%,城市居民最低生活保障標準提高到430元/月,農村居民最低生活保障標準提高到3200元/年。物價水平保持穩定,預計全市CPI漲幅1.8%。社會保持和諧穩定,率先建成全區首個邊境綜治維穩信息中心,邊境管控、社會治安綜合治理、安全生產、應急管理、矛盾糾紛化解等工作持續加強,維護社會穩定動態八項工作綜合總分、群眾安全感持續排名全區前列,榮獲“全國法治宣傳教育先進城市”稱號。雙擁工作實現歷史性突破,榮獲“全國雙擁模范城”稱號,龍州再次榮獲“全國雙擁模范縣”稱號。

(十)提升效能塑形象,政府建設不斷加強。扎實開展“兩學一做”學習教育,政府效能和執行力全面提升。加快政府職能轉變和機構改革,全面完成事業單位分類工作。推行“互聯網+稅務”模式,實現92.6%的納稅人通過互聯網進行稅務申報。強化非公人士反映問題“直通車”制度,解決了一批企業熱點難點問題。嚴格規范行政執法行為,依法行政能力和法治政府建設不斷增強。自覺接受人大和政協監督,人大代表建議、政協委員提案辦結率100%。政府預算、部門預算和“三公”經費預算全部公開。扎實推進公務用車制度改革。狠抓全面從嚴治黨,切實加強廉政建設,持續推進作風轉變,著力提高服務水平。充分發揮行政監察職能,依法進行審計監督,堅持有腐必反、有貪必肅,營造風清氣正的良好環境。

一年來,我市人力資源、統計調查、水庫移民、國有資產監管、食品藥品監管、質量技術監督、新聞出版、廣播影視、僑務、二輕、宗教、涉臺事務、機關事務管理、接待、駐邕管理、駐京聯絡、地震、人防、邊防、稅務、銀監、供電、無線電管理、氣象、水文、消防、海關、海事、檔案、保密、國家安全、老齡、地方志等工作取得新進展。銀行、保險、郵政、通信、石油、煙草、鹽業等行業和工會、共青團、婦聯、工商聯、科協、文聯、僑聯、殘聯、社科聯、紅十字會等群團組織在經濟社會發展中發揮了重要作用,作出了積極貢獻。

各位代表!過去的一年,在嚴峻復雜的經濟形勢下,我們凝心聚力、砥礪奮進,頂住了壓力,經受了考驗,增速不斷提高,發展質量和效益持續向好,為我市加快發展、趕超跨越打下了堅實基礎。這是市委統攬全局、科學謀劃的結果,是市人大、市政協有效監督、大力支持的結果,是全市廣大干部群眾眾志成城、合力攻堅的結果,是離退休干部建言獻策、鼓勵支持的結果,是駐崇左人民解放軍、武警部隊和社會各界積極參與、鼎力支持的結果。在此,我謹代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體,向駐崇左人民解放軍、武警部隊官兵,向所有關心支持崇左發展的社會各界,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績的同時,我們也清醒看到,去年我市部分經濟指標增幅出現回落,暴露了經濟社會發展中的深層次矛盾和問題。主要表現在:經濟總量仍然偏小,重大項目還不夠多,對外貿易形勢嚴峻,財稅增收困難,經濟基礎還較為薄弱;產業結構不夠合理,科技創新能力不足,轉型升級步伐不快,新產業處于培育階段,抗市場風險能力較弱;公共服務水平與人民期盼還有差距,貧困程度較深,脫貧攻堅任務艱巨;政府自身建設仍需加強,干部作風尚需加快轉變等。對此,我們必須高度重視,采取有效措施,認真加以解決。

二、 2017年工作安排

2017年是實施“十三五”規劃的重要一年,也是我市做好“兩篇大文章”、打好“四大攻堅戰”的第二個攻堅年。從宏觀上看,國內外經濟形勢依然錯綜復雜,結構調整的壓力依然較大,我市面臨著加快發展和加快轉型的雙重任務,隨著國家深入實施“一帶一路”戰略,自治區加快構建“四維支撐”“四沿聯動”開放發展新格局,我市區位優勢進一步凸顯,仍處于加快發展的戰略機遇期。從微觀上看,糖錳價格處于較高水平、工業園區建設全面加速、憑祥重點開發開放試驗區加快建設、花山巖畫申遺成功后旅游業快速發展,積極因素不斷涌現。壓力與希望共生,挑戰與機遇并存,我們必須搶抓機遇,勇迎挑戰,將我市經濟社會發展推向質量更高、效益更好、更可持續的新階段。

今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央、全區、全市經濟工作會議精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的要求,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,適應把握引領經濟發展新常態,堅持以提高發展質量和效益為中心,以推進供給側結構性改革為主線,圍繞市第四次黨代會重大部署,保持戰略定力,繼續做好“兩篇大文章”、打好“四大攻堅戰”,扎實推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,促進經濟社會平穩健康發展,為與全國全區同步全面建成小康社會打下堅實基礎,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

今年經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長8%左右,財政收入增長3%左右,規模以上工業增加值增長8%,固定資產投資增長15%,社會消費品零售總額增長10%,外貿進出口總額增長10%,城鄉居民人均可支配收入實際增長8%以上,節能減排控制在自治區下達目標內。

制定上述目標,主要是充分考慮了我市當前發展形勢及經濟運行等綜合因素,著眼于增強發展動力、厚植發展優勢、補齊發展短板,致力于調結構、提質量、惠民生、利長遠。為實現上述目標,我們將圍繞做好“兩篇大文章”、打好“四大攻堅戰”的戰略任務,重點抓好以下八個方面的工作。

(一)堅持深化改革,不斷增強經濟社會發展動力。

深化供給側結構性改革。繼續抓好“三去一降一補”任務落實,不斷提高全要素生產率。去產能方面,加快淘汰一批落后產能,積極推進寧明豐浩、大新世紀飛龍、天等東糖俊杰等制糖企業兼并重組工作,推動錳礦資源集中到綜合實力強的大型企業。去庫存方面,推進棚戶區改造貨幣化安置,力爭全年棚改貨幣化安置比例達70%以上;落實房地產去庫存優惠政策,加大財政補貼力度,鼓勵吸引農民工等新市民進城購房。去杠桿方面,建立健全政府性債務預算管理制度,積極盤活存量資產;推動企業股權融資、金融租賃等,擴大直接融資渠道;加大金融風險管控力度,妥善處置銀行不良貸款。降成本方面,積極參與售電側改革,擴大工業企業參與電力直接交易范圍,降低企業用電成本。補短板方面,加強基礎設施薄弱環節和生態環境保護,著力提升人力資本水平,持續增強公共服務能力,夯實發展基礎。

深化行政審批制度改革。編制并公布行政審批中介服務事項清單和公共服務事項目錄清單,建立寬準入、嚴監管的管理模式。推進政府權責清單動態管理,規范行政權力透明運行。深化“先照后證”“六證合一、一照一碼”“兩證整合”等商事制度改革,積極推進“證照分離”改革。

深化財稅體制改革。啟動新一輪稅收征管體制改革。建立科學規范的財政管理體制。完善政府預算體系,加強預算執行、預算績效和政府債務管理。盤活用好財政存量資金,集中有限的資金用于穩增長、調結構、惠民生的重點領域和關鍵環節。

深化投融資體制改革。深入推進沿邊金融綜合改革,探索規范統一的邊貿結算模式,拓寬本外幣兌換特許業務范圍,進一步擴大跨境人民幣結算量,加快將憑祥打造為全區跨境貿易結算平臺次中心。支持域外金融機構在崇左設立分支機構。大力推廣政府購買公共服務、PPP等模式,創新政府和社會資本合作機制。進一步擴大債券市場融資,發行20億元城投企業債券。積極發揮崇左市投資引導基金杠桿作用,加快與興業銀行等合作設立專項基金,探索設立中泰產業園產業發展基金。推動崇左市小微企業融資擔保公司全面開展業務,緩解小微企業融資難題。

深入推進農業供給側結構性改革。優化產品結構、經營結構和區域結構,調好調順調優農業結構,規劃建設甘蔗生產保護區。狠抓農產品標準化生產、品牌創建和質量安全監管,打造更多的綠色優質農產品。大力推進“互聯網+現代農業”,加強農產品電子商務平臺建設,推動農產品生產由生產導向逐步向消費導向轉變,促進農業全產業鏈改造升級。加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作,爭取年內完成可發證率達總任務的95%以上。

深化相關體制機制改革。加快推進憑祥綜合保稅區、中泰產業園、憑祥邊境經濟合作區等園區體制改革,授予園區更多自主權。統籌推進市屬國有平臺公司、供銷合作、城市綜合執法等其他領域改革,支持司法體制、人才體制機制改革。

大力支持非公經濟發展。加大創新服務非公經濟工作機制,落實非公經濟發展政策措施,以更加高效優質的服務,著力為非公經濟企業解決發展難題。

(二)堅持開放發展,做大做強口岸經濟。

加快推動優惠政策落地。加強對國家政策的研究,爭取更多先行先試政策。推動自治區盡快出臺《加快推進廣西憑祥重點開發開放試驗區的若干政策》,推動盡快設立試驗區管委會,加快試驗區建設總規和各專項規劃編制,完善試驗區重大項目庫和儲備庫。積極爭取龍州邊境經濟合作區獲得國家批復,加快推動中越憑祥-同登跨境經濟合作區、中國-東盟邊境貿易龍州國檢試驗區申報建設,推動中泰產業園上升到兩國政府層面共同建設,確保國家賦予的各項政策真正落地生效,為崇左開放發展探索新路子。

加快實施“口岸+”。繼續實施加工貿易倍增計劃,推動發展“口岸+加工制造業”。加快憑祥綜合保稅區二期建設,大力發展“保稅+智造、物流、貿易、服務”。加快推進憑祥-寧明貿易加工區、龍州水口邊貿加工扶貧產業園、憑祥紅木文化創意產業園等園區建設。推動民之天食品廠、江南食品廠等企業擴大生產,推動金梧桐果品加工、越香園乳制品等項目竣工投產,力爭全年規模以上企業口岸加工業產值達55億元。大力發展“口岸+商貿物流”,加快建設中國-東盟(憑祥)農副產品物流中心、中越邊境中藥材商貿物流中心等項目。大力發展“口岸+特色城鎮”,加快碩龍、友誼、水口、愛店等邊境口岸城鎮建設,加快構建口岸經濟新業態。

優化口岸經濟發展環境。加強口岸建設,爭取水口口岸升格通過國家驗收、友誼關口岸擴大開放獲得國家批復,爭取愛店、平而、巖應等升級為互市區。推進浦寨、弄懷一體化建設。創新口岸通關監管模式,推行“單一窗口”“兩國一檢”“一站式”“預約式”等通關模式,精簡邊境小額貿易出口“簡單申報”手續,推動“市場采購”貿易方式擴大運用范圍,提升通關效率。

強化招商引資。深化國際友城交流合作,努力開辟國際新市場。加強區域合作,承接產業轉移。落實招商引資“一把手”工程,強化精準招商、務實招商理念,加強與全國知名商協會溝通聯系,大力實施駐點招商、專業招商、以商招商、委托招商等,全力推動項目落地,力爭全年區外招商引資項目到位資金303億元以上。

(三)堅持綠色引領,推動文化旅游提檔升級。

加強生態建設與保護。落實環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”責任制,嚴格執行“大氣十條”“水十條”“土十條”,落實“河長制”,強力整改中央環境保護督察反饋問題。大力推進節能減排,進一步控制主要污染物排放。推動全市各工業集聚區污水集中處理設施全部建成使用。加大生態建設力度,繼續做好植樹造林和森林撫育等工作,力爭森林覆蓋率提高到54.75%。鞏固提升國家森林城市創建成果,推動龍峽山森林公園晉升國家級森林公園,力爭新增2處濕地公園,營造山清水秀的自然生態。

提升文化旅游品位。加強花山巖畫保護和利用,深入挖掘花山文化,推進花山題材藝術創作等工作,提升花山巖畫景區文化品位,不斷深化花山文化與花山旅游的融合。加快推進花山巖畫博物館、周氏兄弟現代藝術中心項目前期工作,推動左江花山音畫夜游和大型實景演出項目年內實現運營,將花山文化旅游打造成為中國乃至世界的知名品牌。推進憑祥市國家全域旅游示范區、廣西特色旅游名縣名鎮和A級景區、星級飯店創建工作,力爭龍州縣成功創建廣西特色旅游名縣,推動德天跨國瀑布景區成功創建5A級景區,新增4A級旅游景區5家以上、三星級以上旅游飯店6家,打造更多特色旅游品牌。

加快旅游項目建設。充分發揮左江花山投資集團公司的平臺作用,做好旅游項目的規劃設計及開發經營。加快推進中越德天·板約國際旅游合作區建設,加快一批重大基礎設施項目建設,盡早實現跨境旅游。抓好花山巖畫文化景區、明仕國家旅游度假區等重大旅游項目建設。推進德天至花山旅游大通道、南友高速公路花山互通等旅游道路建設。新建20座旅游廁所,完成27處旅游交通標識牌安裝,加快打通服務游客“最后一公里”。

強化旅游宣傳營銷。創新旅游營銷模式,拓寬旅游電商營銷渠道。加強與國內重點區域旅游目的地和客源地的聯動,擴大與國際旅游組織的交流合作。加快推進智慧旅游系統建設,實現全市主要景區和游客集散區域免費無線寬帶全覆蓋。力爭全年接待游客2400萬人次以上,實現旅游總消費230億元以上。

(四)堅持創新發展,不斷提升產業發展質量效益。

突出創新驅動。加快崇左高新技術產業開發區、中科院上海高等研究院(崇左)蔗糖檢測分中心籌建工作。加強創新平臺建設,加快崇左市中南大學聯合研究中心建設,與中鋁公司合建新材料研究院,與廣西大錳合建新能源研究院。突出企業創新主體地位,引導企業進行技術、產品、業態等方面創新,力爭在糖業、錳業、新材料、生態環保等重點領域的關鍵技術取得新突破。深入實施質量興市戰略,大力推動品牌和標準化建設。

推動園區提質發展。進一步完善園區規劃,加快推進中泰產業園、扶綏空港經濟區、中國-東盟青年產業園、憑祥邊境經濟合作區等園區建設。強力推進園區道路、給排水、供電、污水處理等基礎設施建設,年內建成30萬平方米標準廠房,企業入駐率達30%以上。

推動傳統優勢產業轉型升級。深入實施糖業“二次創業”,大力發展糖深加工和糖業循環經濟,加快湘桂-樂思福酵母及酵母抽提物等項目建設,推動崇左東亞糖業整體技改搬遷循環經濟項目、中糧屯河風味糖漿、崇左食糖倉儲物流中心等項目開工建設。大力推動礦業發展,落實扶持優惠政策,加快龍州氧化鋁項目前期工作,推動新振錳業電解金屬錳二期、中低碳錳鐵和中信大錳布東錳深加工系列項目等開工建設;加快南國銅業項目建設,力爭年底前一期項目竣工試產、二期項目開工建設。進一步增強建材企業競爭力。

加快培育新興產業。加快推進新能源產業園的布局和項目建設,推動金亞新能源電動車、中信大錳三元正極材料、廣西大錳鋰離子動力電池項目竣工投產。推動稀土催化劑、稀土金屬、稀土鋁合金、稀土醫療材料等項目開工建設。大力發展林產業,推動龍贊林業循環經濟產業園一期8個項目全部竣工投產。

大力發展現代服務業。加快現代服務業集聚區建設,推動中泰產業園泰國風情特色小鎮、金鳳湖畔商業街區、崇左市汽車城等項目開工建設。落實“電商廣西、電商東盟”工程,積極發展跨境電子商務,推進中國-東盟(憑祥)電商產業園、龍州水口東盟國際商貿城等項目建設。培育發展大健康產業,加快中國(扶綏)樂養城、大新明仕養生養老生態園等項目建設,爭取萬達集團、泛海集團醫養城項目落戶崇左。

加快發展現代農業。落實糧食生產行政首長責任制,狠抓糧食生產,確保糧食播種面積穩定在180萬畝、糧食總產量50萬噸以上。堅定不移抓好甘蔗生產,咬定400萬畝種植面積不放松,完成40萬畝“雙高”基地建設任務。加快現代特色農業(核心)示范區建設,年內新增自治區認定15個。大力發展“菜籃子”工程、秋冬種農業開發、富硒農業、生態循環農業和休閑農業,加快建設綠色生態畜禽和水產品基地。積極培育新型農業經營主體,年內新增農民合作社200家以上、家庭農場70家以上、牛羊養殖小區400家以上。繼續抓好第一批4萬畝耕地提質改造“旱改水”項目工作,力爭上半年通過驗收。

(五)堅持項目帶動,不斷夯實發展基礎。

著力擴大項目投資。大力實施左右江革命老區重大工程建設三年行動計劃,推進老區振興發展。圍繞產業結構調整、基礎設施建設、民生改善等領域,統籌推進164個重大項目建設,力爭年內完成投資 225億元。強化項目前期工作,全市安排工作經費2.1億元以上。引導擴大民間投資規模,保持投資高速增長態勢。

加快現代交通體系建設。力爭南寧至崇左城際鐵路年內開工建設,加快推進崇左至憑祥高速鐵路項目前期工作。推動隆安至碩龍高速公路、中越水口-馱隆界河二橋、渠黎至中泰產業園一級公路和龍州至憑祥、天等至仙橋二級公路等項目開工建設,推進崇左至水口高速公路、南寧新江經吳圩至扶綏一級公路、憑祥-寧明邊貿加工區工業大道等項目建設,確保馱盧至大新二級公路等項目竣工通車。大力實施農村公路安全防護工程,進一步提升農村公路建設水平。

加強水利水運基礎設施建設。加快渠珠水利樞紐工程、左江龍州至崇左Ⅲ級航道工程等項目前期工作。加快推進馱英水庫及灌區工程項目建設,力爭完成水庫進場道路建設和移民安置等工作。大力實施農田水利設施、抗旱規劃水源工程、農村飲水安全鞏固提升等民生水利工程,不斷夯實水利基礎。

加快能源基礎設施建設。大力實施縣縣通天燃氣工程,力爭年內開工建設崇左供氣站。推動110千伏石林送變電工程、中泰產業園中電國際綜合能源一期項目等建成使用,力爭扶綏琦泉生物質熱電聯產、天等牛頭嶺風電場、江州區50兆瓦農光互補等項目年內實現并網發電。加快實施新一輪農村電網改造工程,提高農網供電能力和供電可靠性。

(六)堅持精準扶貧,加快脫貧攻堅步伐。

強化幫扶措施。進一步健全精準扶貧工作機制,調動各方力量參與脫貧攻堅。完善脫貧攻堅大數據管理平臺,做好扶貧信息管理。加強農村低保和扶貧政策銜接,落實政策性保障兜底。建立健全脫貧攻堅督查、考核及責任追究制度,杜絕“數據脫貧”“被脫貧” “假脫貧”現象發生。全力做好電商扶貧、金融扶貧、教育扶貧、健康扶貧、社會扶貧等工作,全方位、多層面保障脫貧攻堅成效。年內完成11.1萬貧困人口脫貧、88個貧困村和龍州、大新2個貧困縣摘帽任務。

夯實貧困地區發展基礎。加快推進農村屯級道路、人飲工程、危房改造、村級公共服務設施等一批基礎設施項目建設。重點建設420個屯級道路項目,改造5900戶貧困戶危舊房,建設39 個貧困村公共服務中心,加快提升廣播電視和寬帶網絡覆蓋率,進一步補齊貧困地區發展短板。

突出抓好產業扶貧。圍繞“種養貿游工”產業扶貧五大重點工作,加快實施一批“短、平、快”產業項目,增強貧困戶脫貧發展后勁。抓好種植業扶貧,引導貧困戶發展優質水果、中草藥、食用菌等特色農產品。抓好養殖業扶貧,大力發展牛、羊等食草動物養殖,引導貧困戶入股參與養殖小區建設。抓好邊貿扶貧,爭取國家批復實施邊民互市貿易改革試點方案,引導更多貧困邊民參與邊境貿易或邊貿加工,力爭1.6萬名貧困邊民實現脫貧。抓好旅游扶貧,鼓勵引導貧困群眾發展鄉村旅游,從旅游業發展中獲得穩定收益。抓好工業扶貧和務工扶貧,加快天等縣和大新縣農民工創業園、龍州水口邊貿加工扶貧產業園建設,吸引更多外出務工人員回鄉創業,實現貧困群眾在家門口就業;組織好貧困群眾外出務工工作,增加工資性收入。

加快推進易地扶貧搬遷。抓好易地扶貧搬遷項目建設,力爭年內實現搬遷1.2萬人。做好易地扶貧搬遷后貧困戶社會保障、后續產業發展等工作,確保貧困戶搬得出、穩得住、能致富。

(七)堅持統籌城鄉,加快建設山水園林城市。

加快提升中心城市品質。突出山水園林城市定位,做好崇左市城市總體規劃修編工作,完善舊城區、水口湖片區、城西片區等控制性詳細規劃。加快中心城區7大系列31個重點項目的籌劃和建設,推動友誼大道、花山路等路網提升改造工程開工建設,加快市體育中心、崇左大橋等項目建設,推動駱越大道、崇善大道、沿山路西段改造等項目實現竣工。積極抓好舊城改造,加快太平古城改造,推動麗江大橋、城西片區開發、左江兩岸濱江路網及公園綠帶建設等項目開工建設。拓寬城市建設籌資渠道,爭取投入建設資金50億元以上。力爭中心城區建成區面積增加2平方公里。

提質擴容縣城和特色城鎮。修編完善各縣(市、區)城市總體規劃,加快扶綏、憑祥兩個市級副中心城市建設,統籌推進大新、寧明、天等、龍州縣域城鎮化發展。繼續抓好憑祥國家中小城市綜合改革試點建設,加快憑祥-寧明-龍州一體化發展,推動扶綏空港-吳圩空港融合發展。大力實施中心鎮、特色鎮示范工程和書記工程,加快推進9個特色鎮建設。力爭全市城鎮化率提高1.5個百分點以上。

推進美麗崇左鄉村建設。提升清潔鄉村、生態鄉村建設成效,推進宜居鄉村建設,抓好產業富民、服務惠民、基礎便民三個專項活動。綜合治理鄉鎮環境,推進43個鄉鎮片區垃圾處理中心和56個行政村垃圾處理終端建設,大力開展農村改廁改廚改圈工作。加強鄉土村屯、傳統村落和古樹名木保護。

強化城市管理服務。大力開展自治區文明城市創建活動。深化城市管理體制改革,進一步理順市本級與江州區城市建設管理職責,加強城市網格化管理。強化城市管理綜合執法,深入開展“兩違”綜合整治,維護整潔有序的市容環境。

(八)堅持改善民生,推進社會事業全面發展。

加快發展教育。把發展教育作為完善城市功能、聚集城市人氣、提升城市活力的重要抓手,年內在中心城區新建、改擴建3所幼兒園、4所小學,推動崇左高中擴建、廣西大學附屬中學崇左校區和崇左北大附屬實驗學校開工建設,打造崇左教育文化中心。深入實施教育“雙百”工程,新建、遷建和改擴建一批學校。大力實施基礎教育質量提升工程,確保天等縣、大新縣和寧明縣通過國家義務教育均衡發展評估認定,扶綏縣、江州區通過自治區義務教育均衡發展督導評估。積極推進南寧地區教育學院轉制,加快推動廣西東盟國際職業技術學院校區全面建設,大力支持廣西城市職業學院、廣西理工職業技術學院升本工作,力爭廣西城市職業學院崇左校區9月建成開學。加快老年大學建設。

擴大就業創業。落實就業創業政策,扎實開展創業培訓,提升大眾創業能力。統籌做好高校畢業生、城鎮就業困難人員、退役軍人、農村富余勞動力等各類群體就業工作,支持勞動者自主創業、自謀職業,確保全年城鎮新增就業1.3萬人、新增農村勞動力轉移就業3萬人,城鎮登記失業率控制在4.2%以內。

加快完善社會保障體系。深入實施全民參保登記計劃和機關事業單位養老保險制度改革,著力做好失地農民參加養老保險等工作。完善最低生活保障制度,推動社會保障制度由制度全覆蓋實現人群全覆蓋,進一步織密織牢社會化保障“安全網”。

大力發展文化體育事業。推進農家書屋、廣播電視村村通、農村電影放映、公共文化場館免費開放等工程,促進基本公共文化服務均等化。深入挖掘壯族文化底蘊,繼續辦好花山文化節,努力打造壯族“三月三”文化品牌。辦好崇左市第三屆運動會暨少數民族傳統體育運動會。

著力提高人口質量和健康水平。進一步加強愛國衛生工作,確保成功創建自治區衛生城市。深入推進縣級公立醫院綜合改革,啟動城市公立醫院綜合改革,推進分級診療制度建設,鞏固完善國家基本藥物制度和基層運行新機制。推動市中醫壯醫醫院整體搬遷項目建設,確保市兒童醫院、婦幼保健院等項目實現竣工。堅持計劃生育基本國策,依法組織實施“全面兩孩”政策,促進人口均衡發展。大力推進“一園四基地”養老服務基礎設施建設。

繼續實施為民辦實事工程?;I措資金 50億元,全力抓好社保、健康、教育、水利、安居、農補、生態、文化、扶貧等為民辦實事工程項目。

加強和創新社會治理。加快崇左市信用信息統一共享平臺建設。創新社會治安綜合治理,建立健全數據、指揮、行動一體化工作機制,年內全部建成市縣鄉村四級綜治中心,力爭全市重點公共區域視頻監控系統覆蓋率和聯網率均達100%。依法懲治各類違法犯罪活動,進一步提高群眾安全感。健全矛盾糾紛精準排查和精細化解機制。加快建立“一村(社區)一法律顧問”制度,打通基層公共法律服務“最后一公里”。加強應急管理體系建設,提高處置突發公共事件能力。強化食品藥品監管,深入開展消防、安全生產隱患大檢查,堅決遏制各類重大事故發生。

加強人才工作。深入實施人才強市戰略,圍繞做好“兩篇大文章”、打好“四大攻堅戰”培養發現和引進更多高層次人才。

加強民族宗教工作。深入開展民族團結進步創建活動,鞏固民族團結良好局面。依法管理宗教事務,促進宗教和睦和諧。

支持國防和軍隊建設。做好國防教育、民兵預備役等工作,加強國防動員、國防后備力量建設和人民防空工作。深入開展雙擁共建,推動軍民深度融合發展。

三、 全面加強政府自身建設

全面貫徹落實黨的十八屆六中全會和自治區第十一次黨代會精神,進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,以全面從嚴治黨統領政府各項工作,勤勉盡職,善謀善為,努力打造人民滿意政府。

(一)強化宗旨意識,優化政府服務。堅持全心全意為人民服務的宗旨,強化用權為民、甘于奉獻,為群眾辦實事、解難事,著力解決事關群眾切身利益的突出問題。加快推進電子政務建設,推行“互聯網+政務服務”,提高政府運行和服務效率。深入推進政務公開,強化各級政府網站建設和管理,推動決策、執行、管理、服務和結果“五公開”,提高政府透明度。做好重大政策解讀和政務輿情回應工作,不斷密切政群關系,提升政府公信力。

(二)強化依法行政,規范執政行為。堅持依法履職,把政府活動全面納入法治軌道,自覺運用法治思維和法治方式推動工作,強化行政執法和監督。堅持重大行政決策集體討論決定,提高行政決策科學化、民主化、法治化水平。自覺接受人大及其常委會監督和政協民主監督,切實做好人大代表建議和政協提案辦理工作。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和工青婦等人民團體意見。

(三)強化責任擔當,狠抓工作落實。牢固樹立政府工作“一盤棋”觀念,強化政府部門之間、上下之間的主動協調、密切配合,形成齊抓共管的局面。推行“一線工作法”,推動干部在一線工作,任務在一線落實,問題在一線解決。強化落實意識,實行清單管理,加強問效問責,將市委、市政府的重大決策部署、重點工作任務層層量化分解,以目標倒逼責任,以時間倒逼進度,以督查倒逼質量,確保各項政策和任務不折不扣落到實處。

(四)強化廉潔自律,永葆清廉本色。鞏固拓展“兩學一做”學習教育成果,持之以恒轉作風、正行風。深化黨風廉政建設和反腐敗斗爭,落實“一崗雙責”,嚴格執行廉潔自律準則,守住紀律處分條例規定的行為底線。健全權力運行制約和監督體系,著力整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題,以作風建設新成效促進經濟社會平穩健康發展。

各位代表!戰略已經明確,目標已經確定。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,不負人民的重托,不辱群眾的厚望,不忘初心,搶抓機遇,發力供給側,打贏攻堅戰,激發新動能,開拓新境界,為實現與全國全區同步全面建成小康社會而努力奮斗,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開!

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