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崇左市人民政府2016年法治政府建設工作報告

2017-01-22 08:48     來源:崇左市人民政府
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2016年,崇左市法治政府建設工作在自治區黨委、自治區人民政府以及崇左市委、市人民政府的正確領導和自治區法制辦的正確指導下,以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指引,深入貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、自治區人民政府關于依法行政、建設法治政府的統一部署,圍繞中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》和自治區黨委、政府《廣西壯族自治區法治政府建設實施方案(20162020年)》提出的“2020年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”總體目標,扎實推進依法行政法治政府建設各項工作。20165月,我市被評選為20112015年全國法治宣傳教育先進城市。5年來,全市社會穩定動態八項工作連續排名全區第一,群眾安全感連續4年排名全區第一,1年排名全區第二,今年前三季度仍然保持全區第一,成為廣西平安建設的一面旗幟。對照《2016年全區法治政府建設工作要點》和《2016年度廣西壯族自治區法治政府建設考評指標和評分標準》的要求,現將我市2016年度法治政府建設工作情況匯報如下:

一、我市2016年法治政府建設工作的基本情況

(一)圍繞強化工作基礎,不斷加大法治建設縱深推進力度

1.科學規劃,強化法治引領。2016年,我市堅持把法治建設放在事關全局的重要位置加以部署推進。6月,市全面推進依法行政工作領導小組印發《2016年全市法治政府建設工作要點》,對推進法治政府建設工作提出了總體要求;9月,在崇左市第四屆人民代表大會第一次會議上,孫大光市長作的《政府工作報告》對法治政府建設的重點領域和關鍵環節進行安排部署;10月,自治區黨委自治區人民政府印發《廣西壯族自治區法治政府建設實施方案(20162020年)》的通知下發后,我市迅速貫徹自治區精神,著手制定《崇左市法治政府建設實施方案(20162020年)》,《方案》從基本建成法治政府的目標要求出發,對全市法治政府建設工作思路,任務要求,作出全面、科學的規劃,《方案》目前正廣泛征求各部門意見階段,待修改完善報市委、市政府同意后,將以市委、市政府名義正式印發。同時,不斷完善依法行政工作報告機制,認真落實在2016年第一季度前向自治區政府、本級黨委和人大常委會報告上一年度法治政府建設工作情況制度。

2.提高認識,強化考評力度。積極做好迎接2016年自治區法治政府建設考評的各項工作,根據考評指標和評分標準要求,逐項分解落實責任部門、責任人,明確工作要求,努力確保完成自治區對我市考核各項任務。同時,將法治政府建設考核納入我市績效考核指標體系。制定崇左市2016年度法治政府建設考評指標內容,組織開展考核工作,進一步強化全市各級各部門依法行政建設法治政府的責任意識。落實整改措施,不斷提高依法行政工作水平。針對自治區對崇左市上一年度依法行政考核中指出的存在問題,制定整改措施,形成整改報告并予以整改落實,不斷改進我市法治政府建設工作中存在的不足和薄弱環節,推進法治政府建設工作整體水平的提高。

3.學法用法,提高法治意識。20161016,市依法行政工作領導小組辦公室在廣西大學舉辦全市依法行政培訓班,各縣(市、區)政府和市直部門分管法制工作的領導以及工作人員參加培訓;125日,市委組織部舉辦2016年崇左市縣處級領導干部依法行政專題研討班;1212日,市委組織部、市人力資源社會保障局聯合舉辦2016年度市直機關公務員初任培訓班,培訓班設置了依法行政及政府法律實務、公務員法及配套政策法規、保密法等課程,對市直機關新錄用公務員進行全方位的法律知識教育培訓;此外,還舉辦了2期市政府領導班子法治專題講座。通過一系列學習培訓舉措,不僅增強了領導干部的法治理念,提高了領導干部運用法治思維和法治方式的能力,而且帶動了廣大干部學法,營造了依法行政、建設法治政府的濃厚氛圍。

4.強化宣傳,營造法治環境。法制宣傳是強化依法行政工作影響力的有力助推器,為進一步提升法治崇左的影響力和整體形象,我市積極開展法制宣傳活動,充分利用各種媒體,采取送法下基層、法律咨詢、法制講座、宣傳專欄等多種形式,在有針對性地開展廣泛宣傳的同時全面創新普法模式,全方位、多渠道、深層次、廣覆蓋推進法制宣傳教育。我市“邊關普法”“民族普法”“大榕樹法律講堂”等新做法和新亮點受到中央和自治區肯定。2016年,我市在自治區政府法制網發布法制信息20余條,在《廣西法治日報》、《法制與經濟》等報刊、網站發表《我國地方立法主體擴張背景下地方政府立法理念與實踐創新研究》、《全面實施政府法律顧問制度促進廣西法治政府建設》、《崇左市推進城市執法體制改革工作的問題與思考》、《政府購買公共服務法律問題研究》、《崇左市推行“一村一法律顧問”制度存在的問題及思考》等文章10余篇。參與省級重點課題《政府購買公共服務法律問題研究》,市廳級課題《左江花山巖畫保護管理的難題與對策研究》、《加強高校工會工作法治化建設問題研究》等。

(二)圍繞政府全面履職,推動法治政府建設各項工作整體提升

1.注重深化改革,依法正確履行政府職責。

一是深入推進簡政放權。2014年以來,經過6次取消、下放和調整行政審批項目,我市本級保留行政審批項目為237項,各縣(市、區)平均保留行政審批事項280項。同時,我市根據國務院、自治區要求,取消的378項(含非行政許可)行政審批事項已全部取消到位,并相應制定了事中事后監管措施;市本級承接自治區下放201項行政審批事項已全部進駐政務服務平臺辦理,相應制定優化了行政審批流程圖。根據國務院、自治區關于清理規范行政審批中介服務事項的有關文件精神,我市共清理規范79項行政審批中介服務事項,被清理規范的行政審批中介服務事項不再作為行政審批的受理條件。

二是扎實推進依法履職。我市按照《國務院關于嚴格控制新設行政許可的通知》規定,嚴格控制新設行政許可;同時,市政府明確規定,未納入市本級行政審批事項目錄的一律不準實施審批。對保留的行政審批事項,已完成辦事工作規范及流程圖,并全部進駐政務服務中心集中辦理,全面推行一站式服務,所有行政審批事項做到收件、審核、批準、收費、出件均在中心辦理。全面公布政府部門權力清單和責任清單工作,將政府部門權力清單、責任清單融合設計為一張表格,突出權責對應,依法確定責任,實現權責一致。兩單融合,我市成為全區第一個率先推行“兩單合一”的地級市。目前,市本級51個政府部門(單位)共梳理出行政權力事項6455項,清理權力事項3222項,保留權力事項3233項,清權率達到50%??h級43個部門(單位)平均梳理權力事項6065項,清理權力事項2479項,保留權力事項3586項,清權率達到40.9%。所轄的7個縣(市、區)政府部門權責清單于今年7月底前全部完成面向社會公布任務,我市成為全區第一個全面公布市縣兩級政府部門權責清單和兩單融合的地級市。

2.注重科學立法,全面推進地方立法工作。

新《立法法》修改實施后,今年我市開始行使地方立法權。為貫徹落實黨的十八屆四中全會精神,我市從健全和完善立法體制機制入手,積極探索,加快推進立法工作,在認真履行立法工作職責,健全立法體制機制、擬定年度地方立法計劃等方面作了一系列工作。一是健全立法體制機制。市委、市政府重視完善政府立法體制機制。市編委會批復同意設立市法制辦立法科,明確了立法工作職責,為開展政府立法工作奠定了組織基礎。為推進依法科學民主立法,我市建立了立法工作規范、立法聽證規則、立法意見公開征求和反饋工作規則、立法第三方起草規定等立法機制,為確保政府立法的及時性、系統性、針對性和有效性提供了制度保障。二是召開立法工作座談會。201662日組織召開立法工作座談會,對我市2016年立法工作和編制2016-2020年立法規劃進行討論。三是科學擬定年度地方立法計劃。在部門申報基礎上,進行立法項目論證,科學擬定政府立法建議項目。201611月,市政府辦印發《崇左市人民政府2016年立法工作計劃》,進一步完善了我市地方立法工作體系。

3.注重統籌兼顧,規范性文件管理取得實效。

嚴格落實《廣西壯族自治區規范性文件監督管理辦法》要求,進一步規范對規范性文件制發全過程管理,提高規范性文件備案審查質量,做到了有件必備、有備必審、有錯必糾。對市政府下發的規范性文件進行審查把關,確保每一份審核過的文件都合法、規范。截至目前,共審核《崇左市餐廚廢棄物管理辦法》、《崇左市招商引資激勵暫行辦法》、《崇左市儲備糧食管理管理辦法》等規范性文件49件次,已頒布執行9件,全部按規定向自治區人民政府、同級人大常委會報備,報備率、及時率和規范率均達到100%。

4.注重執法監督,依法行政工作持續發力。

一是全面實施行政執法公示制度。為進一步規范權利運行監控機制,按照自治區統一部署,20165月,我市印發《崇左市建立市本級行政執法公示制度實施方案》(崇政辦發〔201635號),要求各縣(市、區)、各行政執法機關按照方案要求,全面公開應當公示的行政執法信息。同時,成立崇左市實施行政執法公示制度工作領導小組,由市法制辦牽頭對各縣(市、區)和各行政執法部門實施行政執法公示制度工作進行指導和督促檢查,確保行政執法公示工作合法、高效、有序推進。截至目前,全市7個縣(市、區)及市直40余個行政執法部門均切實執行行政執法公示制度的工作要求,制定本縣(市、區)和本部門行政執法公示制度實施方案,并將相關內容包括行政執法主體、執法依據、執法權限、執法程序、執法結果、救濟方式和監督舉報方式在政府信息公開平臺及部門門戶網站上進行公示,初步實現全市行政執法監督的制度化、規范化。

二是全面完成行政執法人員專項清理工作。根據《關于開展全區行政執法人員專項清理工作的通知》要求,我市從今年8月份開始,組織各縣(市、區)和市級各部門對依法具有行政執法權的各級行政機關、法律法規授權的組織和依照法律法規規章的規定受委托行使行政執法權的單位中從事行政執法工作的人員進行了全面清理。為確保清理工作順利開展,市法制辦對該項工作進行了專門部署,制發了《關于開展全市行政執法人員專項清理工作的通知》,落實專人負責,及時督促跟進各縣(市、區)各單位的清理工作進展情況,并對全市各單位報送的清理結果進行了嚴格、全面核查,對不符合持證條件的人員,堅決清理和注銷執法資格,統一收回行政執法證原件。經清理,我市現保留持有廣西壯族自治區行政執法證的人員2080名,持有國務院部委頒發的執法證件人員826名,同時持自治區和國務院部委執法證件241名。收回退休、轉崗、沒有具體從事執法工作以及其他沒有在職在崗等人員的執法證件734個,并將清理結果按要求上報自治區法制辦。

三是建立行政機關落實司法建議工作制度。為進一步規范行政機關對人民法院、人民檢察院司法建議的辦理和落實工作,2016 12月,市政府辦印發《崇左市行政機關落實人民法院、人民檢察院司法建議工作規定》,對市縣兩級人民政府及其部門加強和規范司法建議的落實和反饋等內容進行規范,強化了對行政權力的制約和監督,為我市深入推進依法行政,加快法治政府建設具有重要的意義。

2016年,我市進一步規范全市各級各行政部門行政執法行為,在嚴格規范公正文明執法方面涌現出一批先進典型:崇左市林業局獲評“全國綠化先進集體”、大新明仕田園景區被國家旅游局評為“旅游市場秩序最佳景區”、崇左市文化市場綜合執法支隊獲評20152016年度文化市場綜合執法優秀案卷制作單位,憑祥市文化市場綜合執大隊、龍州縣文化市場綜合執法大隊分別獲評20152016年度文化市場綜合執法重大案件制作單位。

(三)圍繞重大行政決策程序化,不斷提高科學民主依法決策水平

1.規范程序,深入推進政府依法決策。2016年,我市繼續積極推進和嚴格落實重大行政決策合法性審查工作。嚴格執行《廣西壯族自治區重大行政決策程序規定》和《崇左市人民政府重大行政決策制度》、《崇左市人民政府工作規則》等相關規定,注重加大對各縣(市、區)及部門重大行政決策工作的指導督促。拓寬渠道,有效提高決策透明度。我市在政府及部門規范性文件的制定過程中,均充分征求和聽取管理相對人的意見和建議,對涉及重大公共利益和群眾切身利益或者對決策方案存在重大分歧的,通過召開聽證會等方式,充分聽取社會公眾的意見和建議,真正做到問政于民、問計于民、問需于民。201612月,市物價局就城區污水處理收費標準調整等重大行政決策召開了聽證會,充分聽取聽證代表和各相關利益方的意見,提高了行政決策透明度。

2.重視法制,充分發揮參謀助手作用。我市在規范性文件制定、合同協議簽訂、商事糾紛處理、執法疑難問題解決等過程中,均注重聽取政府法制機構的意見。2016年,市政府召集的各類會議、城市管理、重大投資項目、環境整治、綜合執法、行政審批等政府重大事項的處理均有政府法制機構的直接參與和把關,同時,市法制辦還直接參與信訪案件的處理,為重大行政決策、矛盾糾紛處理、執法疑難問題、涉法信訪案件等提供法律咨詢服務等。截至目前,市法制辦對14件常務會議紀要、 5件土地儲備經營委員會、城市規劃建設委員會會議紀要、 8件政府性投資建設項目領導小組會議紀要進行了合法性審查。對市政府重大行政決策行為進行合法性審查,對各類合同協議進行修改審查,共出具了170余份法律意見書,所提的意見和建議基本得到采納。

3.購買服務,不斷完善構建政府法律顧問體系。認真貫徹落實《崇左市人民政府辦公室關于建立政府法律顧問制度的意見》,不斷完善《崇左市人民政府法律顧問工作制度》、《崇左市人民政府聘請法律顧問遴選方案》。做好市政府法律顧問的聘任管理工作,2016年市政府與廣西東方意遠律師事務續簽聘請法律顧問合同。在工作中我們不斷強化對法律顧問的使用,截至目前,市政府法律顧問對我市重大項目推進、重要決策、重大涉法事項共出具法律意見書50件次,為政府決策提供了良好的法律意見和建議。201611月,崇左市人民政府、自治區司法廳簽約共建“法治崇左”框架協議,雙方聯手共建“法治崇左”,以實際行動貫徹落實中央和自治區黨委對法治政府建設的部署和要求。

(四)圍繞化解行政爭議,促進社會和諧穩定

2016年,我市政府共收到行政復議申請 25件,受理24件,審結19件,結案率79 %,其中,維持14件,撤銷4件,被申請人自撤2件,當事人和解1件。

一是提升復議能力建設。進一步規范了行政復議接待、調查取證、復議審理、復議決定等各環節的工作程序和流程;及時對已結案案卷認真梳理和統一歸檔,使案件的審理質量得到有效保障。二是改進案件辦理方式。進一步改進行政復議審理方式,對重大、復雜案件積極推行質證方式審理。三是落實行政機關負責人出庭應訴制度。新修訂的《行政訴訟法》實施一年來,我市政府高度重視,認真貫徹落實行政機關負責人出庭應訴制度,制定并印發《崇左市行政機關負責人出庭應訴工作規則》,通過加強制度建設進一步規范出庭應訴工作。2016年,市政府負責人出庭應訴3次,市直行政機關負責人出庭應訴8次。

一年來,我市的法治政府建設工作取得了良好發展,但與中央、自治區要求還有差距,一些問題客觀存在。一是少數部門領導對推進法治政府建設思想認識不到位。二是依法行政工作發展不平衡。三是政府法制機構,特別是基層法制力量薄弱,一定程度上制約了推進依法行政和法治政府建設的順利推進。

二、2017年主要工作措施

2017年,面對新形勢、新挑戰和新機遇,我們將繼續深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及中央、自治區相關要求,特別是圍繞中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》和自治區黨委、政府《廣西壯族自治區法治政府建設實施方案(20162020年)》精神,全面提升依法行政、法治政府建設水平。

(一)切實加強法治政府建設的組織領導。按照市委全面推進依法治市工作部署,向市委報告法治政府建設中的重大問題。進一步健全法治政府建設領導機制,強化黨政主要負責人推進法治政府建設第一責任人的責任。及時制發我市貫徹落實法治政府建設實施綱要的實施方案,明確時間進度和可檢驗的成果形式,修訂完善法治政府建設工作目標考核體系,加強法治政府建設進展情況定期檢查和專項督查。

(二)完善政府立法體制機制。圍繞推進改革開放和法治政府建設、推進經濟社會持續健康發展,科學制定政府年度立法計劃。及時跟蹤了解各部門落實政府年度立法計劃的情況,加強組織協調和督促指導。加強與人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會組織的聯系溝通,建立政府立法協商機制。健全完善政府立法規范,細化立法程序,提升立法質量。加快推進市政府依法行使政府立法權。確保市法制辦立法機構設置、人員編制與其承擔的立法工作相適應。

(三)推進嚴格規范公正文明執法。深入推進行政執法體制改革,科學劃分市、縣二級行政執法隊伍的執法權限,強化市縣兩級的行政執法職能。完善鄉鎮行政執法體制,深化鄉鎮國土資源、村鎮規劃、環保、安監“四所合一”機構改革。加強城市管理綜合執法機構和隊伍建設,逐步實現城市管理綜合執法的執法權、執法力量、執法手段“三集中”,提高城市管理綜合執法和服務水平??茖W編制、公示行政執法權力運行流程圖。創新行政執法方式,推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執法手段。認真執行《廣西壯族自治區行政執法責任制實施辦法》,嚴格按照推行行政執法責任制的要求,科學分解各自的行政執法職權,確定內設機構、執法崗位、執法人員的具體執法責任,建立健全常態化的責任追究機制。

(四)切實加強對行政權力的監督和制約。依法接受人大及其常委會的法律監督和工作監督,接受人民政協的民主監督。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準與實施、社會公益事業等人民群眾普遍關注事項的信息公開,積極推進行政決策、執行、管理、服務和結果的公開,擴大政府信息公開范圍。加強行政機關層級監督,推行行政復議規范化建設,加大案件現場調查和公開聽證審理力度。認真執行《中華人民共和國行政訴訟法》和《崇左市行政機關負責人出庭應訴工作規則》,嚴格執行行政機關負責人出庭應訴制度,規范行政應訴程序,提高行政應訴質量,嚴格執行人民法院生效裁判,認真辦理司法建議和檢察建議。

(五)全面提高行政機關工作人員法治思維和能力水平。抓住領導干部這個全面依法治國的“關鍵少數”,完善并堅持政府工作人員特別是領導干部學法制度,市、縣政府每年至少舉辦一期領導干部法治專題培訓班,市、縣、鄉鎮政府和其他行政機關領導班子每年應當舉辦兩期以上法治專題講座。行政執法機關每年應當組織開展行政執法人員通用法律知識、專門法律知識、新法律法規等專題培訓,確保行政執法人員熟練掌握行政執法依據和流程,努力提升行政執法素養和水平。

                                                                               崇左市人民政府

                                                                               20161223

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